 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
255
* Moraes A. de. Direito constitucional. 5
а
_
ed. revista e ampliada. Sao Paulo: Atlas, 1999, p. 218.
Референдум, будучи институтом непосредственной демократии, даже в демократическом
государстве может быть использован как противовес представительной демократии или как
средство обойти парламент и принять государственное решение вопреки ему. Это может иметь место,
когда право назначения референдума входит в дискреционные (осуществляемые по собственному
усмотрению) полномочия главы государства либо правительства. Так, согласно ст. 11 Конституции
Французской Республики 1958 года Президент Республики по предложению Правительства во время
сессий Парламента или по совместному предложению обеих палат может передать на референдум
любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ, относящихся к
экономической или социальной политике нации, и содействующих им публичных служб или
разрешающий ратификацию международного договора, который, не противореча Конституции, влияет
на функционирование государственных институтов; одобренный на референдуме законопроект
промульгируется Президентом как закон. Нельзя при этом не отметить, что инициатор создания
действующей французской Конституции де Голль, будучи Президентом, не смущался тем, что ст. 11
Конституции требует для назначения референдума инициативы Правительства или Парламента, и без
всякой такой инициативы назначал в 1962 и 1969 годах референдумы, первый из которых повлек даже
изменение Конституции в нарушение предусмотренного для этого порядка.
Референдум как непосредственное народное волеизъявление имеет, конечно, преимущество перед
представительной демократией, в частности парламентским способом решения общественных и
государственных проблем. Однако преимущество это – не абсолютное, о нем мы можем говорить лишь
при соблюдении определенных условий. Во-первых, выносимый на референдум вопрос должен быть
вполне доступным для понимания рядового избирателя. Как правило, решение, принимаемое путем
референдума, – это прежде всего политическое решение, хотя и облекаемое в определенную
юридическую форму. Во-вторых, до референдума оно должно быть обстоятельно разъяснено через
средства массовой информации избирателям с указанием желаемых и возможных нежелательных
последствий. Только при соблюдении этих условий на референдум можно выносить и довольно
сложные законопроекты вплоть до проекта конституции.
Референдум был и остается весьма распространенным институтом. Поэтому естественно, что он все
чаще отражается в конституциях, хотя и с разной степенью детальности. Если взять статистические
цифры, то с 1793 по 1994 год он более всего практиковался в Швейцарии: всего 414 раз на
национальном уровне, причем до 1900 года – 57 раз, а наибольшее число народных голосований
пришлось на 1971– 1980 годы (87); в 1981 – 1990 годах состоялось 76 референдумов, а в 1991 – 1993
годах – 33. В остальной Европе за эти 200 лет референдумы имели место 149 раз, на Среднем и
Ближнем Востоке – 93 раза, в остальной Азии – 30 раз, на Американском континенте – 49 раз, в странах
Океании – 64 раза. Всего за это время было проведено 799 общенациональных референдумов. Их
обилием выделяются также Италия (43 референдума), Австралия (44), Франция (22), Ирландия (18),
Дания (13), Египет (19), Филиппины (11)*.
* См.: Butler D., Ranney A. Referendums. Around the World. L.: 1994, p. 5.
2. Виды референдума
Классификация референдумов, как и многих других конституционно-правовых институтов, весьма
условна.
По предмету референдумы делятся на конституционные, законодательные, международно-правовые
и административно-правовые. Возможны и иные виды, например, по финансовым вопросам (такие
голосования при выделении кредитов выше определенной суммы часто практикуются в некоторых
кантонах Швейцарии), об изменении границ территориальных единиц (проводятся, например, во
Франции при слиянии коммун). Конституционным именуется референдум, на котором решаются
вопросы, связанные с принятием новой конституции либо с внесением поправок в действующую. Цели
законодательного, международно-правового и административно-правового референдумов определены
их названием.
По своей обязательности референдумы делятся на обязательные и факультативные.
Обязательный референдум имеет место в случаях, когда иным образом решение по определенному
вопросу не может быть принято. Например, в ч. 2 ст. 151 Конституции Испании предусмотрено, что
референдум избирательного корпуса соответствующих провинций необходим в качестве одной из