 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
254
любое голосование избирателей независимо от его последствий, однако такое понимание ныне – скорее
исключение из правила.
В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-
либо лица, а решению какого-либо вопроса. Если соблюдены установленные конституцией и/или
законом условия, то принятое путем референдума решение считается решением народа и его
юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом. Решение на
референдуме может приниматься посредством утвердительного или отрицательного ответа избирателей
на поставленный вопрос либо посредством выбора между разными вариантами предлагаемого решения
(так называемый народный выбор, встречающийся довольно редко).
Голосование избирателей называют еще плебисцитом (от лат. plebiscitum
– решение народа). С
юридической точки зрения различий между референдумом и плебисцитом нет; это полные синонимы.
Однако стилистическое различие имеется: плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим
для страны или региона, как принято говорить, судьбоносный характер. Например, если голосованием
избирателей формально и/или по существу решается вопрос о государственной принадлежности
спорной территории, о форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима, о доверии
лидеру страны и т.п., то такой референдум нередко официально или неофициально называют
плебисцитом.
Авторитарные режимы иногда характеризуются как «плебисцитарная демократия». Это означает,
что диктаторская или вообще личная власть обходит представительные органы, вынося важнейшие
государственные решения непосредственно на решение избирателей, которые подчас не имеют даже
возможности разобраться в их сути. Пока большинство голосующих избирателей доверяет власти
предержащей (а голосование к тому же не всегда бывает свободным), она позволяет себе игнорировать
или даже ликвидировать органы народного представительства. Так, в Египте в 1976-1978 годах были
проведены четыре референдума, носивших по существу плебисцитарный характер: о продлении срока
президентского мандата, об избрании Президентом Анвара Садата и усилении власти полиции, о мерах
против подрывных элементов и о мерах против оппозиции. В ряде постсоветских республик
восприняли эту практику, заменив очередные выборы президентов более ранним референдумом (по
сути плебисцитом) о продлении их полномочий (например, в Узбекистане в 1995 г.)
Иногда в литературе можно встретить определение референдума как всенародного опроса (в
частности, так его характеризовала сталинская Конституция СССР 1936 г.). Таким определением вряд
ли стоит пользоваться, ибо, как вытекает из понятия «опрос», результат голосования в данном случае
скорее всего не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан. В некоторых
странах (например, в Швеции) соответствующий институт именуется консультативным референдумом;
думается, и такое понятие создает лишь ненужные сложности в восприятии термина «референдум».
Болгарское законодательство, опиравшееся на социалистическую Конституцию Народной Республики
Болгарии 1971 года, употребляло термин «народный опрос» как обобщающий для референдума и
всенародного обсуждения законопроектов.
Бразильская Конституция в ст. 14 среди способов осуществления народного суверенитета называет и
референдум, и плебисцит. В ст. 49, определяющей исключительную компетенцию Национального
конгресса, под п. XV значатся такие полномочия, как разрешение референдума и назначение
плебисцита. При этом в ряде статей Конституции определен предмет плебисцита, а предмет
референдума вообще Конституцией не определяется. Профессор А. де Мораес отмечает, что обе формы
участия народа в делах государства различаются в основном моментом реализации. Посредством
плебисцита граждане осуществляют свои политические права по определенному вопросу с тем, чтобы
он впоследствии обсуждался в Национальном конгрессе. Референдум же проводится для ратификации
государственного акта после его принятия либо для придания ему силы (отлагательное условие), либо
для лишения его силы (резолютивное условие)*. Таким образом, плебисцит по бразильскому
конституционному праву имеет совещательный характер, а референдум – решающий. 21 апреля 1993 г.
во исполнение переходных положений Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года был
проведен плебисцит о форме правления (республика или монархия) и о «системе правления»
(парламентская или президентская), которые должны быть введены в стране по истечении пятилетнего
срока действия Конституции. Введение в Конституцию возможности пересмотра учрежденной формы
правления явилось уступкой тем политическим силам в Учредительном собрании, которые требовали
установления монархии формы правления. Большинство избирателей высказались за сохранение формы
и системы правления, установленных действующей Конституцией.