 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
256
стадий процесса выработки и утверждения статута (устава) об автономии объединяющего эти
провинции регионального сообщества. А согласно ст. 140 Конституции Швейцарской Конфедерации
1999 года на голосование народа и кантонов*
подлежат вынесению:
?
изменения федеральной Конституции;
?
вступление в организации коллективной безопасности или наднациональные сообщества;
?
федеральные законы, объявленные срочными, если для них нет конституционного основания, а срок
их действия превышает один год; эти федеральные законы Федеральное собрание должно вынести
на голосование в течение года после их принятия.
* Формулировка «голосование народа и кантонов» означает, что решение на референдуме принимается как
большинством голосов общего числа проголосовавших избирателей, так и большинством кантонов. Голосом кантона
считается результат голосования большинства его избирателей, принявших участие в референдуме (ч. 3 ст. 142
Конституции). Шесть существующих в Швейцарии полукантонов (см. в т. 3 настоящего учебника п. 1 § 6 гл. VI) имеют
каждый по половине голоса (ч. 4 ст. 142 Конституции). Только при совпадении результатов голосования народа (т.е.
избирателей) и кантонов решение считается принятым.
Кроме того, на голосование только народа подлежат вынесению:
?
народные инициативы о полном пересмотре федеральной Конституции;
?
народные инициативы о частичном пересмотре федеральной Конституции в форме общего
предложения, которое отклонено Федеральным собранием;
?
вопрос о том, проводить ли частичный пересмотр федеральной Конституции, если оба совета (т. е.
обе палаты Федерального собрания) разошлись во мнениях.
Во втором и третьем случаях референдум предусмотрен в качестве обязательного средства
разрешения разногласий – соответственно между группой (100 тыс.) избирателей и Федеральным
собранием, и между палатами Федерального собрания. Речь здесь идет не о содержании пересмотра, а
лишь о самой необходимости его.
Если в первом случае мы имеем дело с абсолютно обязательным референдумом, то во втором – с
относительно обязательным*.
* См.: Jovicic M. Referendum. Pokusaj uporednopravnog izucavanja. Beograd, 1957, s. 11. В своей брошюре югославский
профессор M. Йовичич, анализировал, конечно, соответствующие положения швейцарской Конституции 1874 года, но мы
сочли возможным применить его суждения к положениям действующей Конституции.
Факультативный референдум – это такой, который можно проводить, а можно и не проводить.
Назначение его зависит от усмотрения органа, компетентного назначать референдум, либо от наличия
установленной конституцией или законом иной инициативы. Предметом факультативного референдума
может стать любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, за
исключением вопросов или проектов, вынесение которых на референдум запрещено конституцией или
законом. Например, согласно ст. 141 Конституции Швейцарской Конфедерации 1999 года по
требованию 50 тыс. избирателей или 8 кантонов на голосование народа могут быть вынесены:
?
федеральные законы;
?
объявленные срочными федеральные законы, срок действия которых превышает один год;
?
федеральные постановления, поскольку это предусмотрено Конституцией или законом;
?
международно-правовые договоры, которые: а) являются бессрочными или нерасторжимыми; б)
предусматривают вступление в международную организацию; в) влекут многостороннюю
унификацию права.
Факультативный референдум может проводиться по решению парламента, части парламента, главы
государства и правительства, части избирательного корпуса, иных органов государства.
По времени проведения референдумы могут быть дозаконодательные и послезаконодательные, то
есть проводиться до рассмотрения законопроекта парламентом или после такого рассмотрения. Вопрос
о времени проведения голосования связан с правовыми последствиями референдума.
Дозаконодательные референдумы обычно являются консультативными, а послезаконодательные –
ратифицирующими, утверждающими.
По правовым последствиям референдумы могут быть либо консультативными, либо
постановляющими. Мнение, поддержанное избирателями на консультативном референдуме не является
обязательным ни для парламента, ни для правительства. Консультативный референдум проводится по
законопроекту или какому-либо акту, подготовленному государственным органом, а не в результате
народной инициативы. Вместе с тем результат голосования на таком референдуме оказывает сильное