 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
251
Панаширование применяется, например, в Бельгии, Дании, а также при формировании Второй
палаты Генеральных штатов в Нидерландах. Оно дает возможность избирателю выбирать желательных
для себя депутатов независимо от их политической принадлежности, но при этом вполне возможно, что
избиратель проголосует за кандидатов, стоящих на противоположных политических позициях.
13. Система единственного передаваемого голоса
Эта система, отличающаяся определенной технической сложностью, считается теоретиками
пропорциональной. Однако она учитывает личные и партийные предпочтения избирателя и напоминает
по своим результатам пропорциональную систему с панашированием и преференциальным
голосованием, а технически близка рассмотренной нами выше системе единственного непередаваемого
голоса в сочетании с альтернативным голосованием.
Система была предложена в середине прошлого века независимо друг от друга датчанином К. Андрэ
и известным уже нам англичанином Т. Хэром, а стала знаменитой благодаря усилиям выдающегося
философа и лидера английского либерализма Джона Стюарта Милля. Впервые же ее предложил в 1821
году Томас В. Хилл. Конституция Ирландии 1937 года в п. 5 ч. 2 ст. 16 предписывает применять эту
систему при выборах членов Палаты представителей (нижней палаты Национального парламента), а ч.
4 ст. 80 Конституции Индии 1949 года – при избрании выборных членов Совета штатов (верхней
палаты Парламента).
Чтобы легче понять суть этой системы, стоит прочесть приведенный в упоминавшейся книге Э.
Лейкман и Дж.Д. Ламберта пример: «Раулэнд Хилл... писал, что, когда он преподавал в школе своего
отца.., его ученикам было предложено избрать комитет, став около мальчиков, которые им больше
всего нравятся. Сначала образовалось несколько неравных групп, но вскоре мальчики из самой
большой группы пришли к заключению, что не все они нужны для избрания своего любимца, и
некоторые из них отправились на помощь другому кандидату; с другой стороны, немногочисленные
сторонники непопулярного мальчика покинули его, решив, что он не имеет шансов на избрание, и
перешли к кандидату, которого они считали следующим по достоинству. В конечном результате
каждый из кандидатов, которых оказалось столько, сколько надо было выбрать членов комитета, был
окружен равным числом сторонников, причем оставалось два или три мальчика, недовольных всеми,
кто избирался. Это превосходный пример использования системы единственного передаваемого
голоса»*.
* Лейкман Э. и Ламберт Дж. Д. Указ. соч. С. 117.
Система применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель, как при
альтернативном голосовании, имея один голос и голосуя за одного из массы кандидатов, может вместе с
тем указать несколько преференций. Против фамилии того кандидата, избрание которого для
избирателя наиболее желательно, он ставит цифру 1, без которой бюллетень будет недействителен.
Против фамилии другого желательного кандидата он поставит цифру 2 и т.д. Избиратель может
объединять своей симпатией кандидатов как в зависимости от их политической принадлежности
(партийности), так и по любым другим основаниям. При подсчете голосов после исключения
недействительных бюллетеней действительные бюллетени раскладываются по кандидатам в
соответствии с указанными на бюллетенях первыми преференциями. Затем определяется избирательная
квота (в Ирландии, например, это квота Друпа). Кандидаты, у которых число первых преференций
составило квоту или превысило ее, считаются избранными.
У многих избранных кандидатов оказываются излишки голосов, и их нужно в соответствии со
вторыми преференциями передать другим кандидатам. Для этого просматривают всю пачку бюллетеней
избранного кандидата и определяют, какой их процент отдает вторую преференцию каждому из
неизбранных кандидатов. При этом, естественно, отсеиваются бюллетени, в которых вторых
преференций вообще нет или они отданы избранным кандидатам. Каждый из неизбранных кандидатов
получает данный процент не от общего числа бюллетеней избранного кандидата, а только от излишка
сверх квоты. Если в результате такой операции кто-то из первоначально неизбранных кандидатов
добрал до квоты, он тоже считается избранным. При этом сначала распределяется самый большой
излишек, а потом остальные по убывающей.
Затем в соответствии со вторыми преференциями перераспределяются бюллетени кандидатов,
получивших наименьшее число первых преференций и выбывших из распределения.
Если всего этого оказалось недостаточно для полного распределения мандатов, используется третья