 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
25
или иной форме регулировать основы всего общественного строя, включая его политическую,
экономическую, социальную и духовно-культурную подсистемы, обязывая государство проводить в
этих сферах политику, способствующую созданию и укреплению общественно приемлемого баланса
социальных интересов. Каталог конституционных прав и свобод пополняется социально-
экономическими и социально-культурными правами и свободами (то же относится и к обязанностям),
субъектами которых преимущественно становятся «трудящиеся», а точнее говоря, работники наемного
труда. Появляются и конституционные права и свободы предпринимателей, работодателей.
Пожалуй, первой конституцией, в которой тенденция социализации получила весьма заметное
выражение, стала Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов от 5 февраля 1917 г.,
принятая как итог победы в этой стране длившейся несколько лет демократической революции. Эта
Конституция, действующая с сотнями изменений до настоящего времени, содержит, например,
специальный раздел о труде и социальном обеспечении, подробно регулирующий отношения между
трудом и капиталом и содержащий ряд гарантий для лиц, принадлежащих к той и другой стороне. Глава
«О гарантиях прав человека» содержит наряду с нормами, провозглашающими права человека и их
гарантии, также подробное регулирование отношений собственности, включая земельную.
Упрочению в мировой конституционной практике рассматриваемой тенденции немало
способствовали социалистические конституции, в первую очередь советские. Именно в этих
конституциях вопросы общественного строя стали регулироваться более или менее целостным образом
(хотя во многом соответствующие положения были демагогическими, фиктивными), и именно эти
конституции, начиная со сталинской Конституции СССР 1936 года, в перечне конституционных прав и
свобод главный упор делали на социально-экономических правах, хотя основное из них – право на труд
как право на получение гарантированной работы с оплатой труда по его количеству и качеству –
юридического механизма реализации иметь просто не может.
Тем не менее учредительная власть в демократических странах уже не могла, как прежде,
игнорировать социально-классовые отношения. Само существование социалистических и национал-
социалистских, фашистских тоталитарных режимов, возникших на почве обоснованного социального
протеста трудящихся, показало миру ту грозную опасность, которой чреваты ограничение
демократического государства ролью «ночного сторожа», упование на стихийное рыночное
саморегулирование общественных отношений, включая отношения межклассовые. Потребовались
конституционные способы перераспределения общественного богатства с целью недопущения
кричащей социальной несправедливости, порождаемой стихийным действием рынка.
Конституции, принятые вскоре после Второй мировой войны и позднее в странах, вступивших или
вернувшихся на путь демократического развития, уже уделяют значительное место регулированию
социальных отношений в широком и узком смысле*. Например, часть I Конституции Итальянской
Республики содержит главы, посвященные соответственно гражданским отношениям (личные и
политические права, свободы и гарантии), этико-социальным отношениям, экономическим отношениям
(права, свободы и гарантии трудящихся, отношения собственности), политическим отношениям
(политические права, свободы и гарантии).
* Термин «социальные отношения» употребляется в двух смыслах. В широком смысле это всякие общественные
отношения, а в узком смысле – отношения между социальными общностями (классами, демографическими группами и т. п.).
В связи с рассматриваемой тенденцией следует отметить, кроме того, институционализацию
политических партий, а также в ряде случаев иных общественных объединений. В прошлом веке
существование политических партий в конституциях никакого отражения обычно не находило. Теперь
же определение их политической роли становится неотъемлемой частью любой демократической
конституции, появляются специальные законы, регулирующие их статус. Устанавливаются
конституционные гарантии деятельности профсоюзов, кооперативов, организаций предпринимателей и
др., она получает новое законодательное регулирование на конституционной основе.
Институционализация политических партий и иных общественных объединений имеет место и в
социалистических странах, но в весьма своеобразной форме: «марксистско-ленинские партии рабочего
класса» или «всего народа» получают конституционное «право» осуществлять в обществе и государстве
«руководящую и направляющую» роль, а остальные общественные объединения предназначаются
быть, по выражению В.И. Ленина, «приводными ремнями» от партии к массам.
Другая тенденция развития конституционного права – его демократизация. Эта тенденция вполне
проявилась уже в XIX веке. Наиболее яркое свое выражение она получила в постепенном переходе от