 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
26
цензового избирательного права к всеобщему и равному, что завершилось уже в середине XX века.
Разумеется, это результат политической, прежде всего классовой, борьбы, в ходе которой правящие
силы осознавали необходимость демократических реформ, позволивших во многих случаях избежать
гражданских войн. Но с другой стороны, социально-экономическое и культурное развитие общества
(сокращение рабочего времени трудящихся, повышение образовательного уровня, рост заработной
платы и т. п.) создало для этого необходимые социальные предпосылки.
Наряду с расширением каталога конституционно провозглашаемых прав и свобод человека и
гражданина, совершенствованием их гарантий возникают и развиваются новые демократические
институты. В качестве примера можно назвать административную и конституционную юстицию,
омбудсманов (парламентских уполномоченных по гражданским правам), замену административной
опеки над местным самоуправлением административным надзором и т.д.
Эра информатизации, в которую вступает общество в наиболее развитых странах, несет с собой
новые возможности развития непосредственной демократии: компьютер в каждой семье, обусловливая
все более высокий уровень образования и получение всей необходимой информации, откроет каждому
человеку возможность более или менее компетентно участвовать в принятии все более важных
государственных и иных управленческих решений, не покидая своего жилища.
Несколько особняком по отношению к рассмотренным тенденциям стоит тенденция
интернационализации конституционного права. Она проявляется прежде всего в сближении
национального конституционного права каждой демократической страны с международным публичным
правом, вследствие чего между ними подчас пропадает четкая граница. Достижения конституционного
права отдельных стран обобщаются на международном уровне и включаются в акты международного
права – пакты, конвенции и т.п., которые обязывают государства-участники внести в свое национальное
законодательство те или иные демократические конституционно-правовые институты (например,
определенные права человека). Во многих конституциях ныне прямо записано, что общепризнанные
принципы и нормы международного права составляют часть национального права (в том числе и
конституционного), а в случае расхождений с нормами национального законодательства имеют перед
ними приоритет. Так, согласно ст. 25 германского Основного закона «всеобщие правила
международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед
законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории».
Региональное политическое сближение государств и создание наднациональных органов,
управомоченных на издание актов, которые непосредственно действуют на территориях
соответствующих государств, как это, например, имеют место в Европейском союзе, создают уже
сложность в определении юридической природы
этих актов. Например, что представляет собой акт,
регулирующий прямые выборы в Европейский парламент, – источник международного
права
или
конституционного права государств-участников? Скорее всего, и то и другое.
Существование отмеченных тенденций не означает, что конституционно-правовое развитие каждой
страны осуществляется в точном соответствии с ними. В отдельных странах встречаются перерывы в их
действии и даже попятное движение. Так, вряд ли можно утверждать, что действующая Конституция
Франции демократичнее ее предшественницы, принятой в 1946 году; скорее, напротив. Однако обзор
именно генеральной совокупности конституций стран мира позволяет сделать вывод о неодолимости
указанных тенденций, ибо они обусловлены социальным прогрессом – таким имманентным развитием
общественного строя, которое открывает человеку все большие и все лучшие возможности для
самореализации.
§
2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
1. Предмет науки конституционного права
Наука конституционного права изучает конституционно-правовые нормы, принципы и институты,
а также общественные отношения, которые регулируются или могут либо должны регулироваться
ими. Изучает наука также практику реализации конституционно-правовых норм и институтов,
стремясь постичь закономерности их развития и дать обоснованные рекомендации законодателю и
правоприменителю по совершенствованию и применению соответствующих правоположений, а.
отдельным лицам – рекомендации по их использованию. С этой целью изучаются также теории и
взгляды, разрабатываемые исследователями конституционного права, условия, влияющие на
их
эволюцию, то есть наука изучает и сама себя.