 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
231
органов выполняют также их функции. Территориальные избирательные органы, образуемые при
всеобщих выборах в низовых политико-административных территориальных единицах, разделенных на
избирательные участки, координируют работу участковых избирательных органов и иногда также
действуют в качестве таковых в одном из избирательных участков на своей территории (например, в
Австрии).
Как правило, руководство или весь состав избирательных органов замещается по должности
определенными должностными лицами государственного аппарата. Например, в Бельгии председателем
низовой территориальной избирательной комиссии на парламентских выборах является по должности
председатель суда первой инстанции или мировой судья. В Германии избирательные органы каждого
уровня включают соответствующего руководителя выборов (это обычно чиновник министерства
внутренних дел*) и избирательную комиссию, действующую под его руководством и нередко им
назначаемую из числа избирателей, для которых такое назначение в принципе обязательно, несмотря на
безвозмездный характер работы. В Мексике Федеральная избирательная комиссия возглавляется
государственным секретарем (т.е. министром) по внутренним делам и включает по одному депутату и
сенатору, назначенному соответствующими палатами парламента или его Постоянной комиссией, по
одному уполномоченному от каждой национальной политической партии (если партия
зарегистрирована условно, то уполномоченный имеет совещательный голос) и назначенного комиссией
государственного нотариуса, являющегося секретарем комиссии. Каждый представитель парламента и
политической партии имеет заместителя. Эта комиссия назначает в избирательную комиссию для
каждого штата четырех уполномоченных (один из них – председатель комиссии) и секретаря (один из
местных нотариусов); в комиссию входят также уполномоченные от национальных политических
партий и заместители всех уполномоченных. Сходным образом Федеральная избирательная комиссия
участвует в формировании окружных избирательных комитетов. Участковые избирательные комиссии
назначаются окружными избирательными комитетами из граждан, проживающих в соответствующей
избирательной секции, политически дееспособных, пользующихся репутацией честных людей, ведущих
достойный образ жизни и имеющих необходимые знания.
* Следует иметь в виду, что функции министерств внутренних дел в демократических зарубежных странах обычно во
многом иные, чем у нас.
Во многих странах руководители избирательных органов обладают важными единоличными
властными полномочиями в избирательном процессе. Например, в Великобритании председатель
окружной избирательной комиссии (Returning
Officer) должен извещать о выборах, регистрировать
кандидатов, созывать избирателей, принимать избирательные залоги, решать о допустимости
кандидатур, объявлять о выдвинутых кандидатах, организовывать голосование по почте, назначать
председателей избирательных участков, выдавать избирательные карточки, следить за соблюдением
тайны голосования, проверять правильность подсчета голосов, решать о действительности бюллетеней,
устанавливать результаты голосования и др.
6. Регистрация избирателей
Она представляет собой необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса и
означает включение лица в список избирателей, на основании которого он сможет быть допущенным к
голосованию. «Назначение регистрации избирателей – установить до выборов личность имеющего
право голоса таким образом, чтобы только этот человек мог подать избирательный бюллетень», –
отмечает западный исследователь избирательного права Р. Дж. Карлсон в своей книге «Системы
регистрации избирателей в Канаде и Западной Европе»*.
* Carlson R.J. Voter Registration Systems in Canada and Western Europe. N.Y. 1974, p.1.
В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации, она считается публичной (обязательной) или
личной (добровольной).
Первая система имеет две разновидности. Одна из них применяется в Германии, Швеции,
Швейцарии, где ведется учет населения и его перемещения, а публичные власти имеют сведения о
проживающих на подведомственной территории лицах. В Великобритании, Канаде, где отсутствует
принудительная регистрация миграции населения, применяется иной метод. В Канаде список
избирателей составляется перед каждыми выборами путем обходов официальным должностным лицом
«от двери к двери». В Великобритании составление списков избирателей производится ежегодно, и