 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
230
многоименные, избирающие много, вплоть до многих десятков, депутатов, и плюриноминалъные, т. е.
избирающие несколько депутатов).
В принципе избирательные округа должны нарезаться так, чтобы обеспечить равный вес голосов
избирателей, о котором говорилось выше как о непременном элементе равного избирательного права.
Это значит, что одномандатные избирательные округа создаются с примерно одинаковым числом
жителей. Поскольку, однако, возможны существенные колебания между регионами по числу граждан,
по тем или иным причинам не имеющих права голоса (например, вследствие резких различий в уровне
рождаемости есть регионы с большим и малым числом детей), то для обеспечения равного веса голоса в
качестве нормы представительства может быть принято число не жителей, а избирателей. Однако это
бывает редко: депутат представляет все же не только избирателей, но и всю совокупность жителей
своего избирательного округа.
Что же касается многомандатных избирательных округов, то если число мандатов в каждом из них
одинаковое, они также должны быть примерно равны по числу жителей (избирателей). Обычно же
такие избирательные округа имеют различное число мандатов, и в этом случае оно должно
соответствовать численности населения округа. Меньший вес голоса в большем по населению округе
уравновешивается тем, что в этом большем округе избиратель влияет на выборы большего числа
депутатов.
Встречаются иногда случаи, когда единая норма представительства умышленно нарушается при
нарезке избирательных округов. Если округа одномандатные, то один может оказаться значительно
больше другого, что искусственно увеличивает вес голосов избирателей из малых округов и уменьшает
его для избирателей из округов крупных. Например, если округа с населением 100 и 200 тыс. жителей
избирают по одному депутату, то голос избирателя первого округа «весит» примерно вдвое больше
голоса избирателя из второго округа. При многомандатных округах может быть достигнуто то же
самое, только уловить это жульничество бывает сложнее. Такая практика называется «избирательной
географией» или «избирательной геометрией», а в США – «джерримэндеринг» по (имени губернатора
одного из штатов Джерри, практиковавшего жульническую нарезку избирательных округов, чтобы дать
преимущество своей партии).
4. Избирательные участки
Это территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования. Они имеют
чисто техническое значение, и зачастую регулирование их организации осуществляется не законом, а
подзаконным актом вплоть до инструкции министерства внутренних дел.
Во Франции избирательными участками являются коммуны – низовые единицы политико-
административного деления территории страны. В Испании такие единицы могут делиться на
несколько избирательных участков (секций), охватывающих от 500 до 2 тыс. избирателей. В Италии
коммуны также могут делиться на избирательные участки, охватывающие от 100 до 800 избирателей, а
в труднодоступных местностях – от 50 до 100 избирателей.
В конституциях данный институт обычно не фиксируется, но встречаются и исключения. Так,
согласно части третьей ст. 62 Бельгийской конституции, голосование проводится в коммуне, за
исключением случаев, устанавливаемых законодательством.
5. Избирательные органы
На эти органы (комиссии, бюро, президиумы и т.п.) возлагается организационное руководство всем
избирательным процессом. Среди них различаются:
?
территориальные, включая центральные, система которых основывается на системе политико-
территориального устройства государства;
?
окружные, действующие в избирательных округах в случаях, когда избирательные округа не
совпадают с политико-территориальными единицами;
?
участковые, действующие в избирательных участках.
Участковые избирательные органы обычно обеспечивают регистрацию избирателей либо
корректируют ее, организуют голосование и определяют его итоги по избирательному участку.
Окружные избирательные органы регистрируют выдвигаемых кандидатов, обеспечивают нормальный
ход предвыборной кампании и определяют результаты выборов по избирательному округу.
Территориальные избирательные органы при наличии окружных обобщают и опубликовывают
результаты выборов на соответствующей территории, а при отсутствии окружных избирательных