 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
229
избирательными округами служат территории субъектов федерации или единиц политико-
территориального деления (областей, провинций, городов и т. п.), а иногда исторических
территориальных единиц, как упоминавшиеся выше французские кантоны, которые не надо смешивать
с кантонами швейцарскими, представляющими собой субъекты федерации. В тех случаях, когда
избирательные округа не образуются, вся страна представляет собой единый избирательный округ, как,
например, на парламентских выборах в Израиле.
Избирательные округа – это наиболее частая разновидность избирательных единиц. В случае
формирования представительных органов не по территориальному, а по какому-либо иному принципу
избирательными единицами служат соответствующие иные объединения избирателей. Так, в тех
социалистических странах, где кроме территориального применялись такие, например, принципы
представительства, как производственный или политико-организационный (югославские конституции
1974 г.), избирательными единицами служили соответственно трудовые коллективы и их объединения
или объединения избирателей по общественно-политическим организациям, которыми считались и
такие организации, как, скажем, профсоюзы.
Порядок разделения территории на избирательные округа имеет весьма важное политическое
значение, ибо, как будет показано ниже, от этого могут зависеть результаты выборов. Поэтому обычно
он устанавливается законом, а подчас основные его принципы включаются в конституцию. Например,
согласно § 2 и 3 ст. 63 Бельгийской конституции 1831 года в ныне действующей редакции число мест,
предоставляемых в Палате представителей (нижней) каждому избирательному округу, должно быть
пропорционально численности его населения, для чего численность населения страны делится на 150
(число мест в палате). Численность населения каждого избирательного округа делится на полученное
частное. Избирательный округ получает в Палате число мандатов, равное целому числу,
составляющему частное от второго деления. Оставшиеся места передаются тем избирательным
округам, у которых после второго деления оказался наибольший остаток. Перераспределение числа
мест между округами производится Королем после проводимой каждые 10 лет переписи населения,
результаты которой подлежат опубликованию в течение 6 месяцев, а еще через 3 месяца следует
определить число мест, передаваемых каждому округу. Новое распределение применяется, начиная со
следующих всеобщих выборов (следовательно, частичные выборы проводятся по тем же округам, по
которым проводились всеобщие). Число и границы избирательных округов определяются законом.
Вместо переписи населения допустим иной способ определения численности населения в
избирательных округах, устанавливаемый законом.
В Великобритании избирательные округа пересматриваются законом 1 раз в 15 лет по предложению
комиссии, возглавляемой спикером (председателем) Палаты общин. При этом должны учитываться
границы территориальных единиц и округа должны иметь «демографически сравнимое значение».
В Германии определение избирательных округов
по выборам в Бундестаг Законом о федеральных
выборах 1956 года в редакции 1993 года возложено на назначаемую Федеральным президентом
постоянную комиссию по установлению границ избирательных округов, в состав которой входят глава
Федерального статистического ведомства, один судья Федерального административного суда и пять
других членов. Доклад комиссии представляется федеральному министру внутренних дел, который
безотлагательно передает его Бундестагу и публикует в федеральном правительственном бюллетене.
Закон установил следующие принципы образования избирательных округов:
1)
подлежат соблюдению границы земель (они не должны пересекаться границами избирательных
округов);
2)
отклонение численности населения избирательного округа от средней не должно превышать 25 %;
если отклонение превысило 33 1/3 %, границы округа подлежат пересмотру;
3)
число округов в землях должно быть по возможности пропорционально численности населения
земель;
4)
территория избирательного округа едина;
5)
по возможности должны соблюдаться (не пересекаться) границы общин, уездов и городов,
выделенных из уездов.
Во Франции избирательные округа устанавливаются министерством внутренних дел и утверждаются
Парламентом.
В зависимости от числа избираемых в избирательном округе депутатов (но не числа выдвигаемых
кандидатов, которое может быть в любом случае любым) избирательные округа делятся на
одномандатные (униноминальные, т.е. одноименные) и многомандатные (полиноминальные, т.е.