 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
228
6)
выдвижение кандидатов;
7)
агитационная кампания;
8)
голосование;
9)
подсчет голосов и установление итогов голосования;
10) возможный второй тур голосования и/или новые выборы;
11) окончательное определение и опубликование результатов выборов.
Все эти стадии имеют место как на всеобщих выборах, так и на частичных. Стадии, указанные в п. 2–
4, означают формирование, если можно так выразиться, избирательной инфраструктуры – создание
необходимых для выборов учреждений. Разумеется, речь здесь идет о прямых выборах. В случае же
косвенных выборов отдельные стадии, естественно, отпадают или добавляются. Отпадает, например,
создание избирательных округов и участков, функции избирательных органов могут осуществлять,
например, внутренние руководящие органы парламентов (если выборы производятся парламентами),
число туров голосования может быть более двух и т. д.
В некоторых странах стадии избирательного процесса определяются не доктринально, а
нормативным образом. Так, в мексиканском Федеральном законе о политических организациях и
избирательном процессе 1977 года установлено девять стадий избирательного процесса с указанием
месяцев, когда эти стадии должны иметь место (выборы в Мексике всегда проводятся в августе). В
Польше при назначении каждых выборов утверждается и публикуется избирательный календарь, в
котором указываются даты соответствующих стадий избирательного процесса.
Рассмотрим стадии избирательного процесса подробнее.
2. Назначение выборов
Эта стадия заключается в установлении даты голосования. Если речь идет об очередных выборах, то
часто конституции, законы, статуты (уставы) территориальных единиц дают в этом отношении
определенные указания. Выше приведен пример США, где дата легко исчисляется заранее,
избирательный процесс должен начинаться как бы сам собой. Однако в большинстве случаев такого
заранее данного точного определения даты нет, и это требует в каждом случае издания специального
акта, такую дату устанавливающего. Необходимо также устанавливать, кто вправе ее определять.
Например, Конституция Чешской Республики 1992 года в ст. 17 установила, что выборы в обе
палаты Парламента проводятся в период, начинающийся за 30 дней до истечения срока полномочий
Парламента и оканчивающийся в день его истечения. Если же Палата депутатов (нижняя) была
распущена, то выборы проводятся в период до 60 дней после ее роспуска. Здесь, таким образом,
определена и максимальная продолжительность избирательной кампании. Но в любом случае кто-то
должен установить точную дату. Согласно п. «f» ч. 1 ст. 63 Конституции полномочие назначать выборы
в Палату депутатов и Сенат принадлежит Президенту Республики.
Президент согласно ч. 2 ст. 54 Конституции избирается Парламентом на совместном заседании
палат, и выборы согласно ст. 56 должны быть проведены в течение последних 30 дней срока
полномочий Президента, а если должность освободилась досрочно, то в течение 30 дней после
освобождения. Хотя больше ничего по этому поводу в Конституции не сказано, очевидно, что дата
выборов назначается Парламентом.
Такое определение порядка назначения выборов встречается довольно часто.
Во многих странах всеобщие выборы проводятся только в нерабочие дни. Например, в Австрии
согласно ч. 3 ст. 26 Федерального конституционного закона день выборов в Национальный совет
(нижнюю палату парламента) должен приходиться на воскресенье или иной общий день отдыха. Но
есть и другие решения. В США, как мы видели, день всеобщих выборов – вторник. Это продиктовано
различным подходом к принципу свободы выборов. Упомянутая статья австрийского Федерального
конституционного закона в ч. 1 разрешает землям вводить обязательный вотум, а следовательно, надо
обеспечить избирателям наилучшие возможности для выполнения этой обязанности. В США же
исходят из того, что участие в голосовании – дело самого избирателя: захочет проголосовать, так
найдет время сделать это и в рабочий день. Впрочем, обязательное назначение выборов на нерабочий
день можно встретить и в тех странах, где избирателя никак не принуждают участвовать в голосовании.
3. Избирательные округа
Это территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные
органы государства и местного самоуправления. Они могут образовываться специально, но нередко