 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
227
установлено еще в 1789 году, но практически введено только с 1871 года. В Великобритании оно ведет
отсчет своего существования с 1872 года.
Обеспечивается тайна голосования тем, что избиратель заполняет избирательные бюллетени или
манипулирует с машиной для голосования в закрытой от посторонних взоров кабине. При голосовании
бюллетенями обычно используется еще такая дополнительная гарантия, как избирательный конверт, в
который вкладывается бюллетень. Когда избиратель покидает кабину, у него в руках только конверт,
который он опускает в избирательный ящик. Если избиратель не желает голосовать, но по закону
обязан это сделать, он может опустить в ящик пустой конверт. Что же касается машин для голосования,
то, например, французский Избирательный кодекс, предусматривающий с 1969 года и такой способ
голосования, в числе требований к этим машинам устанавливает, что они должны иметь
приспособление, исключающее контроль за избирателем во время голосования, и допускать
голосование «незаполненными бюллетенями».
В Албании в первые годы после установления в ходе второй мировой войны коммунистического
режима практиковалось с учетом неграмотности значительной части населения тайное голосование
резиновыми шарами. Избиратель получал шар, прятал его в кулаке, затем опускал руку поочередно в
ящики для голосования «за» и «против» кандидата (единственного), после чего поворачивал к
избирательной комиссии ладонь этой руки, показывая, что шар опущен в один из ящиков.
Вообще следует отметить, что в социалистических странах тайное голосование, хотя большей
частью и провозглашалось в конституциях и избирательных законах, но на практике обычно не
допускалось: кабины для заполнения избирательных бюллетеней устанавливались в стороне от пути
избирателя от стола участковой избирательной комиссии, где он получал избирательный бюллетень с
фамилией единственного кандидата, к избирательному ящику, в который этот бюллетень следовало
опустить. Если бы избиратель пошел в кабину, то тем самым обратил бы на себя внимание вездесущих
служб государственной безопасности. Такова и сегодня практика в КНДР, где 100 % избирателей
голосуют за официальных кандидатов. Правда, в других социалистических странах избирателям теперь
начинает предоставляться возможность выбора между кандидатами (против которых не возражают
власти, т.е. аппарат правящей коммунистической партии), а следовательно, использование кабин для
тайного голосования уже не влечет само по себе вредных последствий.
§
3. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
1. Понятие
Как любой юридический процесс, избирательный процесс – это и определенная деятельность, и
система правовых норм, эту деятельность регулирующих. Мы, однако, будем употреблять этот термин
только в первом значении, а применительно ко второму, если понадобится, рекомендуем термин
«избирательно-процессуальное право».
Определить избирательный процесс мы можем как урегулированную законом и другими социальными
нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в
государственные и самоуправленческие органы. Будучи нормативно урегулированной, эта
деятельность, следовательно, упорядочена, устойчива и состоит из определенных, расположенных в
установленной последовательности элементов – стадий. Стадии эти следующие:
1)
назначение выборов. Данная стадия может отсутствовать, если дата выборов установлена
законодательно раз навсегда. Например, в США всеобщие и в штатах выборы в государственные и
самоуправленческие органы проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября
четного года (президентские выборы – високосного года), то есть в один из дней периода между 2 и
8 ноября;
2)
установление избирательных округов, если речь идет о выборах в представительный орган и они
производятся по избирательным округам, специально образуемым для выборов. Дело в том, что
выборы могут проводиться не по специально образованным избирательным округам, а по
существующим территориальным единицам. Например, как мы уже отмечали выше в п. 2 § 1
настоящей главы, избирательными округами по выборам в генеральные советы департаментов во
Франции служат исторические территориальные единицы – кантоны;
3)
установление избирательных участков (секций и т. п.);
4)
создание избирательных органов (комиссий, бюро и т. п.);
5)
регистрация избирателей;