 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
226
назначаются Президентом. Во французском Сенате 12 сенаторов, представляющих французских
граждан за границей, избираются Высшим советом французов, проживающих за границей. От
куриальных выборов такое представительство отличается тем, что оно создается не путем выборов.
5. Прямое и косвенное избирательное право
Применение того или другого из указанных принципов или их определенное сочетание зависят от
порядка формирования выборного органа.
Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и избираться
непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует в
подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда также верхних
палат (например, в США, Италии, Польше), президентов (например, в Мексике, Австрии, Болгарии),
практически повсеместно – органов местного самоуправления.
Косвенное избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая
затем уже избирает выборный орган. Такой коллегией может быть государственный или
самоуправленческий орган, нижестоящий по отношению к выбираемому. Косвенные выборы могут
иметь, как отмечалось, две ступени или более, хотя три или четыре встречаются весьма редко.
Двустепенными выборами избираются, например, Президент США, Совет штатов (верхняя палата
Парламента) Индии, трехстепенными – подавляющая часть Всекитайского собрания народных
представителей.
Косвенные выборы представляют собой своеобразное сито, посредством которого производится
отбор кандидатов в состав выборного органа. Чем больше ступеней имеют такие выборы, тем больше в
процессе их может нарушаться воля избирательного корпуса. В то же время эта система более надежно
отсеивает случайных лиц, оставляя более зрелых и надежных кандидатов.
Иногда, впрочем, различие между прямым и косвенным избирательным правом несколько стирается.
Например, при выборах Президента США избиратели в каждом штате избирают по конкурирующим
спискам выборщиков в коллегию, которая должна избрать Президента. Однако выборщики несвободны
в своем выборе. Во-первых, будучи избраны по одному списку, они обязаны голосовать одинаково, а во
вторых, они обязаны голосовать за кандидата в Президенты, который значился на бюллетенях,
поданных за соответствующий список выборщиков. Формально голосуя за список выборщиков,
избиратель фактически поддерживает определенного кандидата в Президенты. Однако это не значит,
что разница между прямым и косвенным избирательным правом здесь исчезла. При американской
системе выборов существует и сохраняется возможность избрания Президента меньшинством голосов
избирателей. Покажем эту возможность на гипотетическом числовом примере.
Согласно части второй разд. 1 ст. II Конституции США каждый штат посылает столько же
выборщиков в коллегию, сколько представителей (членов нижней палаты) и сенаторов в Конгресс
США. Число представителей пропорционально численности населения штата, а сенаторов каждый штат
избирает двух. Итак, предположим, что в трех штатах – А, Б и В число избирателей соответствует
численности населения и составляет соответственно 300, 600 и 900 тыс. человек. Допустим также, что
на 10 тыс. избирателей приходится один представитель. Предположим, что в штате А 151 тыс.
избирателей проголосовали за кандидата в Президенты Смита, и он получил от этого штата в коллегии
выборщиков 32 места (30 представителей + 2 сенатора); в штате Б за Смита проголосовали 301 тыс.
избирателей, что дало ему еще 62 места в коллегии выборщиков. В штате же В за Смита проголосовали
только 50 тыс. избирателей, а 850 тыс. предпочли его соперника Джонса, который получил в коллегии
92 места. Таким образом, в трех штатах за Смита проголосовали всего 502 (151 + 301 + + 50) тыс.
избирателей, и он получил 94 места в коллегии выборщиков. За Джонса же проголосовали 1298 (149 +
299 + 850) тыс. избирателей, то есть более чем в 2,5 раза больше, однако выборщиков он получил
меньше – всего 92.
Этот пример наглядно показывает, что косвенные выборы в США и при отмеченных ограничениях
способны существенно исказить результаты народного волеизъявления.
6. Тайное голосование
Этот принцип состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением
избирателя. Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления.
Хотя необходимость тайного голосования очевидна, история его значительно короче истории
выборов государственных органов. Так, во Франции теоретически тайное голосование было