 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
215
двустепенными выборами, а сенаторы избираются, следовательно, дву- и трехстепенными выборами.
Если выборы через посредство членов органов местного самоуправления можно по данной
терминологии с какими-то натяжками считать многостепенными выборами, то участие в них депутатов
Национального собрания – органа, стоящего на том же уровне управления, что и Сенат, под эту
категорию никак не подходит. Не могут депутаты рассматриваться и как выборщики, ибо основная их
функция – другая. Получается, что даже косвенными по данной терминологии эти выборы не могут
быть названы.
Вообще-то «косвенные» – антоним «прямых» и синоним «непрямых». Конечно, в научном языке
слова, будучи использованы как термины, могут приобретать специфические значения и расщепляться,
но излагаемое в нашей литературе разграничение между косвенными и многостепенными выборами не
представляется целесообразным, поскольку, как мы видели, есть случаи, не подпадающие ни под один
ни под другой термин. Пример с порядком формирования французского Сената показывает, что споры о
терминах – занятие малопродуктивное. Важно лишь с самого начала всегда давать понять, что имеется
в виду, когда употребляется тот или иной термин, в понимании которого встречаются расхождения.
Выборы бывают также всеобщими (общими) и частичными. Всеобщие выборы имеют место в
случаях, когда в них призваны участвовать все избиратели страны (например, выборы нижней или
единственной, реже – верхней, палаты парламента, выборы президента). Частичные выборы
проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия
отдельных депутатов (иногда такие выборы именуются дополнительными) или ротации части
депутатов, если палата обновляется по частям.
Кроме того, выборы бывают национальными, когда проводятся по всей стране, и региональными,
местными (локальными), посредством которых избираются органы местного самоуправления.
Последние иногда называются административными (местное самоуправление во многих странах –
предмет регулирования административным правом) в отличие от политических выборов, посредством
которых избираются общегосударственные органы власти. В некоторых странах существуют
специфические названия выборов в органы местного самоуправления. Например, во Франции выборы в
генеральные советы департаментов называются кантональными, так как избирательными округами при
этих выборах служат кантоны – исторические единицы, не имеющие своих органов управления или
самоуправления.
Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается,
что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два или более голосований, то
соответственно –
в два тура или более. Второй и последующие туры иногда называются повторными
выборами или повторным голосованием.
Если выборы не состоялись или признаны недействительными, то проводятся новые выборы.
Выборы, наконец, бывают очередные и внеочередные. Обычно такое деление относится к
парламентским выборам. Очередные выборы проводятся либо в сроки, указанные в конституции или в
законе, либо назначаются в связи с истечением срока полномочий парламента. Внеочередные выборы
назначаются в случае досрочного роспуска парламента или палаты.
3. Периодичность выборов
Поскольку периодичность выборов определяется сроком полномочий выборных органов, очевидно,
что речь может идти о периодичности главным образом всеобщих или региональных (местных)
выборов. В тех же случаях, когда представительный орган (палата) обновляется по частям, может
существовать периодичность частичных выборов. Периодичность выборов позволяет избирателям
регулярно обновлять состав выборных органов, подтверждая доверие выборным лицам или отказывая в
нем. Это побуждает выборных лиц и политические объединения считаться с интересами и
настроениями избирателей, поддерживать с ними постоянную связь, убеждать их в правильности своего
политического курса или в своей способности должным образом скорректировать его и т. д.
Продолжительность срока полномочий выборного органа имеет важное значение, и определить ее
оптимальным образом не всегда легко. Срок полномочий парламентов обычно составляет 4–5 лет,
президентов – 5–7 лет.
Короткий срок полномочий позволяет точнее отражать в составе выборного органа сиюминутные
предпочтения и настроения избирательного корпуса, однако не дает возможности выборным лицам в
полной мере проявиться, выполнить все намеченное. Например, срок полномочий Палаты
представителей Конгресса (парламента) США– два года. Он самый короткий или один из самых