 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
214
осуществлено новое уполномочие. В результате новый состав выборного органа отразит мнения,
желания, существующие среди избирательного корпуса в новый временной период. Из этих
рассуждений следует другая социальная функция выборов: они служат барометром политической
жизни. В процессе их проведения сталкиваются интересы различных политических сил, различные
взгляды и платформы, выразителями которых являются партии и иные политические объединения.
Результаты выборов дают объективную оценку степени их влияния, показывают настроения
избирателей, тенденции политической жизни.
Новые выборы могут качественно изменить состав представительных органов, часть депутатского
корпуса останется за их пределами, некоторые депутаты просто-напросто не захотят участвовать в
борьбе и предпочтут иные жизненные ориентиры, чем занятие политикой, какое-либо должностное
лицо потеряет свой пост и он достанется более удачливому конкуренту, чья личность и политическая
платформа более импонируют избирателям. Иначе говоря, выборы представляют собой средство
селекции политических руководителей, дают возможность гражданам передавать бразды правления тем
лицам, которых они считают достойными осуществлять руководящие функции и властные полномочия,
программы которых показались наиболее убедительными. Но при этом надо иметь в виду, что далеко не
всегда избиратели имеют возможность выбрать между хорошим и плохим или между хорошим и
лучшим. Не столь уж редко выбор приходится производить между плохим и еще худшим. Отсюда такое
явление, как абсентеизм избирателей, то есть их неявка на выборы, о чем мы еще поговорим ниже в п. 1
§ 2 настоящей главы.
Иногда в иностранной литературе встречаются утверждения, что избиратель свободен и полномочен
только однажды – в день выборов.
В остальное время он не может влиять на дела государства (правда, в нормальном обществе он не
всегда этого и хочет). Однако и день выборов не всегда и не везде – праздник народоправства. Нередко
выборы являются пародией на подлинную демократию. Там, где уровень политического сознания
избирателей низок, а порой отсутствует элементарная грамотность, избиратели становятся легкой
добычей политически ангажированных средств массовой информации, по каналам которой часто
развертывается неприкрытая демагогия, оказывается психологическое давление. Мы не говорим уже о
странах с тоталитарными режимами, где избирателям вообще предлагают «выбирать» одного из одного.
2. Виды выборов
Выборы бывают прямые и косвенные. Прямые, или непосредственные, выборы характеризуются
тем, что вопрос об избрании решают граждане-избиратели. Прямыми выборами избираются нижние
или единственные палаты парламентов (иногда и верхние), президенты в президентских и смешанных
республиках и др. Для косвенных выборов характерно, что вопрос об избрании решают не граждане, а
избранные ими лица – выборщики, депутаты и пр. Косвенными выборами часто избираются верхние
палаты парламентов, иногда президенты, правительства, судьи и др. Косвенные выборы могут иметь
две, три и более степеней.
В советской, да и в позднейшей, литературе иногда можно встретить несколько иную терминологию:
различаются выборы прямые и непрямые. Последние же делятся на косвенные, производимые
специально выбранными выборщиками (например, так избирается Президент США), и
многостепенные, при которых вышестоящие органы избираются нижестоящими (например, в Австрии
Федеральный совет – верхняя палата парламента избирается парламентами земель)*. Однако здесь
возникает вопрос: как назвать выборы, которые сочетают то и другое либо вообще не подходят под
данные конструкции, будучи, однако, непрямыми?
* См., например: Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. Учебник для вузов. М.: Форум – Инфра. М,
1998. С. 300–301; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М.: Юристъ, 1999. С. 199–200.
Примечательно, что оба автора, утверждая различие между косвенными и многостепенными выборами, понимают это
различие не совсем одинаково.
Например, французский Сенат (верхняя палата Парламента) избирается по средним единицам
территориального деления – департаментам коллегией в составе избранных в департаменте депутатов
Национального собрания и членов регионального совета (региона, в состав которого входит данный
департамент), всех членов генерального совета департамента (представительного органа
департаментского самоуправления), представителей от муниципальных советов данного департамента.
Последняя, наиболее многочисленная, категория членов коллегии сама, таким образом, избрана