 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
216
коротких в мире. В американской юридической литературе неоднократно указывалось на его
недостаточность: новым конгрессменам нужно какое-то время, чтобы освоиться, а там вскоре пора уже
готовиться к очередным выборам. Правда, американская практика продемонстрировала и возможности
компенсации этого недостатка. Непродолжительность срока уравновешивается значительной частотой
переизбрания, превышающей 80 % от выборов к выборам. Этим фактором обеспечивается длительное
постоянство состава Палаты представителей и Сената. Некоторое время тому назад Республиканская
партия предлагала внести поправку в Конституцию, ограничивавшую число переизбраний. С другой
стороны, Верховный суд США 21 мая 1995 г. вынес решение о неконституционности закона одного из
штатов, установившего такое ограничение.
Мы уже приводили пример Филиппин, где существует ограничение переизбраний в парламент, но это
все же – исключение из правила. Чаще всего ограничение переизбрания применяется к президентам
(обычно запрещается занимать должность в течение более двух сроков подряд или вообще двух
сроков). В США, начиная с первого Президента Джорджа Вашингтона, установился обычай избирать
одно лицо Президентом не более, чем на два срока. Однако Президент Франклин Делано Рузвельт
нарушил этот обычай и избирался четыре раза подряд (в 1932, 1936, 1940 и 1944 гг.), после чего была
принята XXII поправка к Конституции США, которая вступила в силу в 1951 году и запретила избирать
одно лицо Президентом более двух раз.
Что касается продолжительного срока полномочий, то он может приводить к отрыву выборных от
избирательного корпуса, его потребностей, желаний.
Короткие сроки полномочий предпочтительны в периоды бурных общественных преобразований,
когда настроения избирателей нестабильны, политические силы находятся в процессе формирования и
соотношение этих сил меняется часто. Не случайно, например, в некоторых восточноевропейских
странах (Румыния, Чехо-Словакия) срок полномочий первых парламентов, избранных после падения
коммунистических режимов, оказался кратким, не превысив двух лет.
По общему правилу лишь немногие парламенты могут продлевать срок своих полномочий. Так,
канадская Палата общин может продлить этот срок только в случае национального кризиса и голосами
2/3 своих членов. В Финляндии, Италии, Великобритании продление срока полномочий возможно
законом лишь во время войны. Что касается досрочного прекращения полномочий, влекущего
внеочередные выборы, то в дуалистических и парламентарных монархиях, парламентарных и
смешанных республиках допускается роспуск парламента или нижней палаты главой государства.
Возможность самороспуска обычно не предусматривается, хотя бывают и исключения. Например,
согласно ч. 3 ст. 98 Конституции Республики Польша 1997 года Сейм может не менее чем 2/3 голосов
законного числа своих членов сократить срок своих полномочий и тем самым срок полномочий Сената,
который сам аналогичного права не имеет.
В президентских республиках парламент не может ни продлевать, ни сокращать срок своих
полномочий, он не может быть распущен и президентом, и выборы проводятся регулярно. Например, в
1944 году в США были проведены всеобщие выборы несмотря на то, что страна участвовала во Второй
мировой войне. Правда, трудно сказать, как бы решалась эта проблема, если бы военные действия
велись на территории США. К этому вопросу мы еще вернемся ниже – в п. 1 § 3 гл. VIII.
В отношении президентов конституции обычно ничего не говорят о продлении срока полномочий,
но возможности сокращения этого срока, как правило, предусматривают, в чем мы убедимся ниже при
рассмотрении конституционно-правового статуса главы государства (п. 5 § 1 гл. IX).
4. Избирательная система
Этот термин используется в литературе в двух значениях – широком и узком.
В широком смысле избирательная система –
это упорядоченные общественные отношения,
составляющие порядок выборов органов публичной власти. В основе своей эта система регулируется
конституционным правом, но не сводится только к конституционным правоотношениям. Она.
регулируется и неправовыми нормами – корпоративными нормами общественных объединений,
участвующих в выборах (прежде всего уставами и другими документами политических партий),
обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и др. На практике существуют также
связанные с выборами общественные отношения, которые вообще никакими нормами не регулируются
и складываются каждый раз по-разному, но они в избирательную систему не входят.
Чаще, однако, термин «избирательная система» употребляется в узком смысле – как способ
распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов