 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
213
органом, например президентом.
Посредством выборов формируются различные органы публичной власти – парламенты, главы
государств, иногда правительства, судебные органы, органы местного самоуправления. Выборы широко
используются для формирования органов общественных объединений, но эти выборы находятся за
пределами конституционно-правового регулирования, за исключением тех немногочисленных случаев,
когда отдельные виды общественных объединений выполняют публичные функции.
Выборы легитимируют власть. Через их посредство народ определяет своих представителей и
наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Тем самым реализуется одно из
важнейших прав человека и гражданина. Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной
Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1948 году в ч. 3 ст. 21 установила: «Воля народа
должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических
и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном
избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм,
обеспечивающих свободу голосования». Здесь отражено представление мирового сообщества о
выборах как средстве легитимации власти.
Правда, названная Декларация имеет лишь политическую, но не юридическую силу (если она каким-
либо актом, например конституцией, не «впущена» во внутригосударственную правовую систему),
однако положения Декларации были развиты в Международном пакте о гражданских и политических
правах 1966 года, имеющем обязательную силу для государств-участников, то есть подавляющего
большинства государств мира. Согласно ст. 25 этого Пакта каждый гражданин должен иметь без какой
бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность: а) принимать
участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно
выбранных представителей; в) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах,
производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и
обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
Такое же понимание проявилось и в региональных актах о правах человека. Первый дополнительный
протокол к европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, принятый в
1952 году, установил: «Высокие договаривающиеся стороны берут на себя обязательства по
организации с разумными интервалами свободных выборов путем тайного голосования при
соблюдении условий, позволяющих обеспечить свободное выражение мнения народа при выборах
законодательного органа». В ст. 20 Американской декларации о правах и обязанностях человека 1948
года и ст. 23 Американской конвенции о правах человека 1969 года сказано: «1. Каждый гражданин
пользуется следующими правами и возможностями: а) принимать участие в ведении государственных
дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; в) голосовать и
быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного
избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающем свободное волеизъявление
избирателей».
Орган или должностное лицо, получив в результате выборов полномочия, их осуществляет в течение
установленного срока. В связи с этим встает вопрос: что лежит в основе осуществления этой власти –
сам факт выборов или переданный народный суверенитет? Вряд ли, однако, правильно считать, что
путем выборов народ передает избранникам свой суверенитет, как иногда пишется в литературе.
Народный суверенитет неотчуждаем. Путем выборов передается лишь право на его реализацию в
установленных конституцией пределах. Смысл разделения властей, как отмечалось в п. 8§ 1 гл. V,
заключается в том, чтобы не допустить сосредоточения всей власти в руках одного государственного
органа, пусть даже и выборного. Поэтому ни один орган, будь то парламент или всенародно избранный
президент, не может считаться носителем суверенитета народа. Он лишь уполномочен осуществлять
свою конституционную компетенцию, притом лишь в течение срока, на который избран.
Следует, однако, оговориться, что легитимация власти возможна не только путем выборов. Органы
судебной власти формируются часто путем назначения главой государства, органы исполнительной
власти – путем назначения главой государства и/или парламентом, и это не отрицает их легитимности
при условии, что назначение осуществлено в соответствии с конституцией. Что же касается
законодательной власти, то общепризнано, что ее легитимность обязательно должна основываться не
просто на выборах, но на выборах всеобщих.
На выборах, таким образом, передаются лишь полномочия действовать от имени народа на
определенный срок, по истечении которого должны быть проведены новые выборы, то есть