 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
185
рабочие, так и предприниматели имеют право объединяться для защиты своих интересов, образуя
синдикаты, профессиональные объединения и т.п.».
Мнения и пожелания объединений предпринимателей учитываются при разработке проектов
различного рода экономических планов и программ регионального и секторального развития. На это,
например, прямо указывает норма ч. 2 ст. 131 Испанской конституции, согласно которой
«Правительство разрабатывает проекты планов в соответствии с предложениями, представляемыми
автономными сообществами при помощи и сотрудничестве профсоюзов и другими
профессиональными, предпринимательскими и экономическими организациями».
Одним из средств, которыми пользуются предприниматели (если закон позволяет им это) является
локаут (от англ. lock-out – запирать дверь перед кем-либо), то есть закрытие предпринимателями своих
предприятий с массовым увольнением рабочих, чтобы заставить их отказаться от выставляемых ими
требований или согласиться на худшие условия труда. Это сравнительно узкое определение локаута, из
законодательства известно и широкое толкование. Так, ч. 2 ст. 14 португальского Закона ¹ 65 1977 года
дает следующее его определение: «Локаутом считается любое одностороннее решение, принятое
объединением предпринимателей, которое ведет к полному или частичному прекращению работы
предприятия, запрещению доступа отдельных или всех трудящихся к рабочим местам. Локаутом
считается также отказ предпринимателей предоставить трудящимся работу и обеспечить их орудиями
труда, а также решение о создании условий, которые ведут или могут привести к приостановке всех или
некоторых звеньев предприятия. Кроме того, локаутом считается любое решение объединения
предпринимателей, препятствующее нормальной работе предприятия».
В современной конституционно-правовой теории и практике нет единого подхода к локауту. В одних
странах его рассматривают как право, которое дает существенное преимущество предпринимателям и
которое может быть использовано как «акт мщения», а потому недопустимо в современном
демократическом обществе. Такой подход ведет к безусловному запрещению локаутов, в том числе и на
конституционном уровне. Например, ч. 4 ст. 29 Конституции германской земли Гессен 1946 года
гласит: «Локауты противоправны».
В других странах, наоборот, в локауте видят правомерный и равноценный забастовке способ
разрешения трудовых конфликтов, обеспечивающий «паритет оружия». Так, Конституция Мексики
содержит положение, которое уравнивает забастовки и локауты. Пункт XVII ст. 123 гласит: «Закон
признает право рабочих и предпринимателей на забастовки и локауты». А п. XIX этой же статьи
содержит определение законного локаута: «Локауты считаются законными в том случае, если
избыточное производство товаров приводит к необходимости его сокращения для поддержания цен на
уровне, разумно превышающем стоимость производства, и если имеется предварительное соглашение
Совета по примирению и арбитражу».
6. Профессиональные союзы
Это объединения, призванные защищать интересы главным образом наемных работников.
Правовое регулирование статуса профсоюзов прошло длинный и тернистый путь от запретов и
объявления профсоюзов и их действий незаконными до их юридической институционализации.
В период становления индустриального строя первые забастовки рабочих и их профсоюзы обычно
подавлялись. На конституционном уровне о них не упоминалось, но существовало довольно обширное
текущее антипрофсоюзное законодательство, такое, как Закон Ле Шапелье 1791 года во Франции, Закон
о сообществах 1800 года в Великобритании и др. По мере упрочения индустриального строя уголовное
преследование профсоюзов ослабевало, а во второй половине XIX века произошла повсеместная
легализация профсоюзного и забастовочного движения, что привело к признанию их и на
конституционном уровне. В XX веке упоминание в конституциях о профсоюзах получило широкое
распространение.
«Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий
предоставляется каждому и всем профессиям», – гласит ч. 3 ст. 9 Основного закона для ФРГ
(предложение первое). В соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции Греции «государство принимает меры
для обеспечения свободы профсоюзов, а также к свободному осуществлению ими своих прав вне каких-
либо посягательств на них в рамках, установленных законом». В ст. 28 Конституции Японии говорится:
«Гарантируется право трудящихся на создание организаций, а также право на коллективные переговоры
и прочие коллективные действия». Действующая преамбула Конституции Франции 1946 года
указывает, что «каждый человек может защищать свои права и свои интересы через профсоюзную