 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
181
медицинской ассоциации («обеспечение соблюдения врачебной этики и поддержание честности,
осмотрительности и достоинства ее членов»), и поэтому суд не отнес ее к ассоциациям как таковым.
Это не означает, однако, что Суд дал основание для однозначной трактовки его позиции, как исходящей
из недопустимости публичных функций у общественных организаций. Наоборот, эти решения хорошо
показывают, что решение проблем, связанных с наделением общественных объединений публичными
функциями, не может быть во всех ситуациях единообразным.
* См.: Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Указ. соч. С. 398.
** См.: там же. С. 399.
В тех случаях, когда наличие у организации публичных функций связано с обязательным членством
в ней, организация не может быть названа общественной, хотя с общественными организациями ее
роднит самоуправление. Такое профессиональное самоуправление носит выраженный публично-
властный характер подобно местному самоуправлению.
4. Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-
культурных общественных объединений
Существует несколько вариантов конституционно-правового регулирования статуса общественных
организаций.
Во-первых, важнейшей и нередко единственной конституционной основой статуса этих организаций
служит право на объединение в союзы (ассоциации), которое рассмотрено выше – в п. 3 § 4 гл. III. Это
право было осознано человеческим сообществом как фундаментальное еще в период буржуазных
революций, получило закрепление в подавляющем большинстве конституций и входит в перечень
традиционных прав и свобод. Фиксируя в конституции право на объединение, законодатель
устанавливает одинаковый правовой режим для всех видов союзов (ассоциаций), и тем самым, как
справедливо заметил исследователь из ФРГ К. Хессе, «определяется более общий принцип строения
общества, а именно принцип свободного образования социальных групп»*. Нормы конституций о
свободе объединений создают возможность образования любого союза в рамках требований закона, что
позволяет обществу структурироваться в соответствии со своими потребностями (разумеется, речь идет
только о либеральных и демократических режимах). В условиях тоталитарных режимов, как уже
указывалось, данное право носит формальный и фиктивный характер.
* Hesse К. Grundzuge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland. 18., erg. Aufl. Heidelberg: Muller, Jur. Verl.,
1991, S. 168 (ср.: Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М.: ЮЛ, 1981. С. 205).
Во-вторых, наряду с данным правом в конституции могут быть включены нормы о правовом
статусе отдельных видов общественных объединений (профсоюзов, объединений предпринимателей,
молодежных и т.д.). В более мягком варианте это рассматривается как частный случай реализации
свободы личности и закрепляется в соответствующих главах и разделах о правах и свободах граждан.
Так, статус профсоюзов нашел отражение в ст. 23 Конституции Греции, ст. 39 Конституции Италии, ч. 3
ст. 9 Основного закона для ФРГ, ст. 28 Конституции Японии 1946 года и др., правовой статус союзов
предпринимателей (и профсоюзов) в § 17 гл. 2 шведского конституционного акта Форма правления
1974 года.
В случае, если законодатель придает каким-либо объединениям особое значение и стремится это
подчеркнуть, нормы об отдельных видах общественных объединений включаются в иные главы и
разделы конституций (в «Политические, социальные и экономические основы государства»
Конституции Кубы, во Введение Конституции Китая и т.д.). В Конституции Испании ст. 7 о
профсоюзах и союзах предпринимателей включена во Вводную часть сразу же за статьей о
политических партиях, а ст. 51 и 52 (об организациях потребителей и опять о профсоюзах) – в гл. 3 «Об
основных принципах социальной и экономической политики» части первой «Об основных правах и
обязанностях».
Включение в конституцию статей об отдельных видах общественных объединений в условиях
демократической государственности является признанием их важной роли в политической системе.
В-третьих, могут быть указаны условия образования общественных объединений и предъявляемые к
ним требования. Так, Конституция Италии запрещает тайные общества и такие объединения, которые
хотя бы косвенно преследуют политические цели посредством организаций военного характера (часть
вторая ст. 18). Деятельность тайных или военизированных объединений запрещена ч. 5 ст. 22