 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
167
Возможно слияние партий и объединение их с национальными политическими ассоциациями.
Закон устанавливает права и обязанности политических партий, в том числе исключительные права:
постоянный доступ на радио и телевидение, средства для публикации изданий, минимальные средства
на избирательную кампанию, освобождение от налогов и сборов, почтово-телеграфные льготы.
Что касается национальных политических ассоциаций, то это объединения граждан для обсуждения
идей и распространения идеологии. Они могут участвовать в выборах лишь в блоке с партиями. Будучи
зарегистрированы в Федеральной избирательной комиссии, они получают права юридического лица.
Для этого ассоциация должна иметь не менее 5 тыс. членов, руководящий орган национального
значения и отделения не менее чем в 10 федеральных единицах (всего в Мексике 31 штат и один
столичный федеральный округ), осуществлять в течение предшествующих двух лет политическую
деятельность и иметь документы, отражающие ее идеологическую платформу и нормы внутренней
жизни.
Политические партии и ассоциации могут образовывать союзы, фронты и избирательные коалиции.
6. Институционализация политических партий: финансирование
Этот элемент правового статуса политических партий приобрел в нынешнем веке исключительно
важное значение. Если первоначально финансирование политических партий было только их
собственным делом, то с течением времени превращение их в необходимого и неизбежного посредника
между избирательным корпусом и публичной властью, колоссальное возрастание расходов на
политическую деятельность, особенно на выборы, привели к правовому регулированию
финансирования этой деятельности. Оно к настоящему времени стало в ряде стран конституционно-
правовым институтом, задача которого заключается, с одной стороны, в ограничении возможностей
монополизации выборов крупным капиталом и, с другой – в создании финансовых возможностей
участия в выборах для новых партий . Другая задача – обеспечение прозрачности финансовой стороны
деятельности политических партий и избирательного процесса. Способы решения этой задачи там, где
она поставлена законодателем, различны.
Профессор В.Н. Даниленко указывает три направления, в которых осуществляется законодательное
регулирование финансирования политических партий:
регулирование размеров и порядка предоставления партиям частных пожертвований и взносов;
ограничение предвыборных расходов и контроль за ними;
прямое бюджетное финансирование партий государством*.
* См.: Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. М.: Норма, 1999. С. 179-183.
Законодательство, как правило, регламентирует источники финансовых поступлений партиям.
Такими источниками служат обычно взносы членов партии, поступающие в ее адрес пожертвования,
доходы от разрешенной хозяйственной деятельности и, наконец, государственные субсидии.
Членские взносы взимаются не всеми политическими партиями. Если взносы и существуют, то, как
правило, составляют небольшую долю доходов партии.
Главный источник этих доходов – пожертвования физических и юридических лиц, прежде всего,
разумеется, последних. Закон обычно ограничивает максимальный размер пожертвований, запрещает
пожертвования иностранных государств и лиц и анонимные пожертвования, а также устанавливает
особые формы отчетности в случае крупных пожертвований (указание данных о жертвователе с
приложением чека). Например, французский Органический закон о финансовой гласности
политической жизни 1988 года установил предельную сумму дарений для физических лиц в 20 тыс.
франков, а для юридических лиц – в 50 тыс. франков. Дарение на сумму свыше 2 тыс. франков
подлежит оформлению посредством чека, а общая сумма дарений не может превышать 20 % общей
суммы поступлений за последние три месяца перед днем выборов. Дарение для финансирования
избирательной кампании не может превышать предельного размера расходов на ее проведение (на
парламентских выборах – 500тыс. франков на кандидата). Возможно, что приведенные суммы за
истекшие 11 лет действия закона индексированы.
Во многих странах (например, в Италии, Венгрии) запрещается финансирование партий
государственными органами, учреждениями и организациями.
Доходы партий от хозяйственной деятельности – это доходы от предприятий партии, от партийного
имущества и от пропагандистской деятельности. Многие государства освобождают эту деятельность от
налогообложения или смягчают его, хотя подчас ограничивают партии в возможностях