 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
165
В ряде стран Восточной Европы акты, регулирующие статус политических партий, были приняты
вскоре после падения социалистической власти. В Румынии, например, Декрет Совета Фронта
национального спасения о порядке регистрации и деятельности политических партий и общественных
организаций от 31 декабря 1989 г. был издан уже через неделю после свержения коммунистического
режима и взятия Фронтом власти.
Обратимся к конкретным примерам конституционно-правового регулирования статуса политических
партий.
В Конституции Японии о политических партиях специально не говорится; в части первой ст. 21
установлено лишь: «Гарантируется свобода собраний и объединений...». А вот Основной закон для ФРГ
в ст. 9 особо говорит об объединениях (союзах и обществах) и в ст. 21 о политических партиях.
Согласно ч. 1 ст. 21 «партии участвуют в формировании политической воли народа. Они основываются
свободно. Их внутренний строй должен соответствовать демократическим принципам. Они должны
публично давать отчет о происхождении и использовании своих средств, а также о своем имуществе».
В этих положениях просматривается стремление избежать повторения недавнего прошлого, когда
гитлеровцы, опираясь на поддержку определенных групп крупного капитала, создали массовую
партию, основанную на беспрекословном подчинении вождю (фюреру), и установили с ее помощью
террористическую диктатуру. Этим же продиктовано и содержание ч. 2 данной статьи Основного
закона: «Партии, которые по своим целям или по поведению своих сторонников стремятся нанести
ущерб основам свободного демократического строя или устранить его или поставить под угрозу
существование Федеративной Республики Германии, противоконституционны. Вопрос о
противоконституционности решается Федеральным конституционным судом».
Заслуживают внимания в данной связи положения ст. 11 болгарской Конституции, которая гласит:
«1. Политическая жизнь в Республике Болгарии основывается на принципе политического плюрализма.
2. Ни одна политическая партия или идеология не может объявляться или утверждаться в качестве
государственной.
3. Партии содействуют формированию и выражению политической воли граждан. Порядок образования
и прекращения политических партий, а также условия их деятельности регулируются законом.
4. Не могут образовываться политические партии на этнической, расовой или вероисповедной основе, а
также партии, которые ставят своей целью насильственный захват государственной власти».
Очевидна обусловленность ч. 4 цитированной статьи важной для Болгарии проблемой турецко-
мусульманского меньшинства. Несмотря на указанное запрещение, это меньшинство создало свою
партию-Движение за права и свободы, которое в болгарском парламенте имеет определенный вес.
Формально, однако, эта партия, как видно из ее названия, строится не на этнической и не на
вероисповедной основе, поскольку защита прав и свобод представляет общенациональный, а не
этнический и не вероисповедный интерес. Попытка оспорить в Конституционном суде правомерность
существования этой партии успеха не имела.
В некоторых восточноевропейских странах (например, в Болгарии, Хорватии) законодательство о
политических партиях предписывает создавать партийные структуры только по территориальному
принципу, фактически запрещая тем самым создание их по производственному принципу, то есть по
месту работы. В условиях коммунистических тоталитарных режимов именно производственный
принцип, по которому создавались первичные партийные организации, обеспечивал беспрекословное
повиновение партийных масс руководителям: предприятия, учреждения и т.п. возглавлялись
директорами, состоявшими в номенклатуре партийных комитетов, и всякое недолжное, с их точки
зрения, поведение члена партии грозило ему не только партийными, но и административными
наказаниями вплоть до увольнения с работы. В западных же странах такой проблемы не было,
соответственно нет обычно и препятствий для создания партийных организаций по производственному
принципу.
Германский Закон о политических партиях 1967 года в числе прочего подробно определяет
организацию партий, стремясь обеспечить ее максимальную демократичность.
Законодательство зачастую определяет порядок использования политическими партиями средств
массовой информации, прежде всего электронных – радио и телевидения, причем приоритет отдается
ведущим партиям (Великобритания, Германия, Франция, Индия).
5. Институционализация политических партий: регистрация
Изложенная роль политических партий и иных политических общественных объединений в