 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
164
В организационно неоформленных партиях отсутствует членство, а следовательно, формальная связь
органов партии с ее сторонниками. Таковыми считаются избиратели, голосующие за партию на
выборах. Естественно, что они не имеют документов о партийной принадлежности, не платят
партийных взносов и не обязаны подчиняться партийной дисциплине. Аппарат партии, состоящий из
профессионалов и активистов, действует главным образом в период избирательной кампании. Эти
партии представляют собой по существу избирательные движения.
Примечательно, что в Великобритании и многих других странах парламентская партийная фракция,
а тем более сформированное ею Правительство не зависят от внепарламентских партийных органов.
Напротив, именно парламентская фракция есть настоящее руководство партии. Не случайно ее
называют парламентской партией. Спаянная жесткой дисциплиной парламентская партия под
руководством лидера практически определяет политику партии в стране.
Чаще всего политические партии строятся по территориальному принципу, и структура партийных
организаций определяется избирательными округами и политико-территориальным делением страны.
Территориально-производственный принцип встречается редко (например, у Институционно-
революционной партии Мексики), обычно
он
характерен для коммунистических и «революционно-
демократических» партий.
В развивающихся странах многие политические партии суть, как отмечалось, партии только по
названию. Они подчас охватывают все взрослое население страны, а лидеры порой бывают
пожизненными (как было, например, в партии Конгресс Малави). Никакой партийной демократии там,
естественно, нет и в помине.
4. Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус
Усложнение форм и методов деятельности политических партий, возрастание их роли в обществе
закономерно приводят к их юридической институционализации. Если конституции XIX века ни одной
буквой не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда играли весьма заметную роль в
политической и государственной жизни, то ныне регулирование их статуса образует полноценный
конституционно-правовой институт.
Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах:
конституционализации, то есть включении в конституции основных принципов их статуса, v.
законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий
определяется законом достаточно детально.
Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование следующих
элементов статуса политических партий:
1)
понятия политической партии, определения места и роли партий в политической системе и
государственном механизме;
2)
условий и порядка создания и прекращения политических партий;
3)
требований к идеологии и программным положениям партий;
4)
требований к их организационному строению и порядку деятельности;
5)
финансово-экономической базы партий;
6)
взаимоотношений с публичной властью, прежде всего участия в выборах и в деятельности
представительных органов государства и местного самоуправления.
В условиях коммунистических однопартийных систем и соответственно авторитарных и
тоталитарных политических режимов правящие круги, всячески подчеркивая ведущую роль
единственной государственной партии в обществе, часто избегают регламентировать ее статус.
Выражено или молчаливо они исходят из того, что партия выше всякого закона, а следовательно,
никаких законодательных границ ее власти устанавливать не следует. В недавнем прошлом так было и
у нас.
Почти все принятые после Второй мировой войны демократические конституции содержат в том или
ином объеме положения о политических партиях. Конституционные принципы получают свою
конкретизацию и развитие в текущем законодательстве – специальных актах о политических партиях
(например, в Германии), в избирательных законах (например, в Мексике) и др. Такое законодательство
развивается и в тех странах, где конституционализация политических партий места не имеет. Иногда
законы регулируют лишь какую-то одну сторону статуса партий, например их финансирование, как это
сделано, в частности, в соответствующих законах Швеции 1965 года, Финляндии 1969 года, США 1974
года.