 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
150
Светский характер государства не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных
меньшинств оказывать их церквам и религиозным общинам материальную помощь из государственного
бюджета.
Противоположностью светскому государству является государство теократическое, в котором
государственная власть принадлежит церковной иерархии. Таким государством была, например,
Монголия до 1921 года, а сегодня является Ватикан. Впрочем, это чрезвычайно редкий случай.
Несколько чаще встречается клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако
церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на
государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение
церковных догматов. Примером может служить Иран.
Ряд вполне демократических государств, вполне обеспечивающих свободу совести, имеют тем не
менее официальную церковь, у которой с государством существуют организационные связи. Например,
в Швеции, где один из четырех основных законов – Форма правления 1974 года в п. 6 § 1 гл. 2
провозглашает свободу религии, а в § 2 запрещает принуждать гражданина к раскрытию его
религиозных убеждений, действует официальная Шведская церковь евангелически-лютеранского
вероисповедания. Хотя в последние десятилетия многие организационные связи этой церкви с
государством отпали, доныне Правительство определяет число священнослужителей, размеры их
вознаграждения, утверждает бюджет церкви и его статьи, решает вопросы о слиянии приходов,
назначает настоятелей соборов и епископов. Должности епископов устанавливаются Риксдагом
(парламентом) по представлению Правительства*. Политическая роль религиозных общин и церквей и
связанные с этим правовые институты рассматриваются в настоящей главе ниже (§ 4).
* См.: Чернышева О.В. Церковь и демократия. Опыт Швеции. М.: Наука, 1994. С. 34-40.
6. Конституционные принципы внутренней политики государства
Такие принципы в концентрированном виде формулируются в конституциях довольно редко. В
качестве примера можно привести положения ст. 3 Конституции Федеративной Республики Бразилии
1988 года, согласно которой основными целями Республики являются:
«I) построить свободное, справедливое и солидарное общество;
II) гарантировать национальное развитие;
III) искоренить нищету и маргинальность и уменьшить социальное и региональное неравенство;
IV) способствовать благу всех без предвзятости в отношении происхождения, расы, пола, цвета кожи,
возраста и любой иной формы дискриминации».
Конституция Швейцарской Конфедерации 1999 года установила в ст. 2:
«1. Швейцарская Конфедерация защищает свободу и права народа и оберегает независимость и
безопасность страны.
2. Она содействует совместному благосостоянию, устойчивому развитию, внутренней сплоченности и
культурному многообразию страны.
3. Она заботится о максимально возможном равенстве шансов для швейцарок и швейцарцев.
4. Она выступает за длительное сохранение природных основ жизни и за мирный и справедливый
международный порядок».
В отличие, таким образом, от бразильской Конституции, определяющей внутренние и внешние
задачи государства в разных статьях, швейцарская Конституция их не разрывает, для чего в
современном мире есть существенные резоны. Нельзя также не обратить внимания на сильный
социальный акцент в положениях обеих конституций. Особенно примечательно положение преамбулы
швейцарской Конституции (абзац седьмой), согласно которому «сила народа измеряется благом
слабых».
Большинство современных конституций ограничиваются установлением конкретных задач
государственной политики (политики публичных властей) в связи с теми или иными институтами –
правами человека, основами общественного строя и др. Примеры такого конституционного
регулирования уже приводились в предыдущих двух главах.
7. Конституционные принципы внешней политики государства
Широкое распространение соответствующие конституционные нормы получили после Первой, а
особенно после Второй мировой войны. В этой связи следует отметить отказ от войны как средства