 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
149
включена в Конституцию явно в расчете на перспективу вхождения Польши в Европейский
Союз. Следует, однако, подчеркнуть, что приоритет международного договора не требует
приведения национального закона в соответствие с этим договором, а представляет собой
руководство для правоприменителя на случай коллизии этих двух актов. Подчеркнуть следует
также и то, что верховенство конституции приоритетом международного права, как правило, не
затрагивается.
В качестве новейшего курьеза можно привести включенное в 1999 году в ст. 5 Конституции
Китайской Народной Республики 1982 года положение: «Китайская Народная Республика управляется
согласно закону и становится социалистическим правовым государством». Справедливость, правда,
требует вспомнить, что какие-то 10 лет назад идея социалистического правового государства
развивалась и в нашей литературе, но продержалась недолго, ибо эта идея – типичный жареный лед.
Социалистическое государство по определению не может быть правовым. Господство права (англ. Rule
of
Law), представляющее собой сущность правового государства, несовместимо ни с отрицанием
свободного рыночного хозяйства, основанного на частной собственности, ни с руководящей ролью
какой-то одной партии.
4. Демократическое государство
Данная характеристика государства вытекает из содержания многих разделов конституций (при
условии, разумеется, реальности этих норм) – об общих принципах, о правах и свободах, об
организации власти.
Демократичность государства выражается в том, что сама его организация открывает гражданам и
их объединениям возможности оказывать влияние на содержание управленческих публично-властных
решений, добиваться реализации в этих решениях закономерных социальных интересов. Но для того
чтобы эта возможность была претворена в действительность, необходимы существенные
дополнительные условия.
Это
прежде всего демократический политический режим и политико-
правовая культура, о которых шла речь в предыдущей главе (п. 3 и 4 § 5).
Государство не может обойтись без профессионального управленческого аппарата, именуемого в
социологии бюрократией (социологи не вкладывают в этот термин того отрицательного смысла, к
которому мы привыкли). Но для того чтобы этот аппарат не встал над народом и его представителями,
не стал бюрократией в нашем понимании, необходимы продуманные система социального контроля за
его составом и деятельностью и система его ответственности. В развитых демократических странах
конституционное право обычно содержит основательно разработанные соответствующие институты
(парламентская и судебная ответственность, конкурсная система комплектования государственной
службы и др.). Опыт, правда, свидетельствует, что и в этих странах не такой уж редкостью является то,
что мы называем бюрократическими извращениями (служебные злоупотребления, неэффективность и
пр.), однако общество и человек обладают там сильными правовыми средствами борьбы против таких
явлений. К тому же столетия функционирования демократических институтов развили в чиновниках
высокий уровень профессиональной этики: нередко достаточно обвинить чиновника публично даже не
в преступном, а просто неэтичном поведении, чтобы он при невозможности опровергнуть обвинение
немедленно ушел в отставку. В меньшей степени это, к сожалению, относится к депутатам.
Что же касается социалистических и развивающихся стран, то там засилье бюрократизма в самом
отрицательном смысле слова – повсеместное явление, хотя в конституциях и законах можно встретить
немало направленных против этого положений. Они, однако, бездействуют или малоэффективны в силу
упомянутых факторов – авторитарного или тоталитарного политического режима и низкого уровня
политико-правовой культуры общества.
5. Светское государство
Конституционная характеристика государства как светского означает отделение церкви от
государства, разграничение сфер их деятельности. Так, ст. 7 Конституции Италии устанавливает, что
государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере.
Их отношения регулируются Латеранскими пактами, заключенными еще в 1929 году и частично
пересмотренными в 1984 году. Изменения пактов, одобренные обеими сторонами, не требуют
процедуры пересмотра Конституции. Согласно части третьей ст. 8 Конституции отношения
некатолических конфессий с государством регулируются законом на основе соглашений с их
соответствующими представителями.