 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
15
Содержание конституционного права во многом определяется социальными противоречиями,
борьбой классов и иных общественных групп за свои интересы. В демократическом государстве
конституционное право неизбежно представляет собой выражение социального компромисса. Что же
касается формы тех или иных конституционно-правовых институтов, то она зачастую представляет
собой плод субъективного выбора правящих в стране сил. Если, например, наличие в парламенте одной
или двух палат чаще всего есть результат компромисса между позициями заинтересованных
политических сил, прежде всего политических партий, то число депутатов, скажем, в палате
общенационального представительства или ее наименование определяются нередко просто
предпочтением непосредственных составителей конституционного текста, которое может оказаться
никак не связанным с их политико-партийной принадлежностью.
3. Определение конституционного права зарубежных стран
Выявив предмет и метод конституционного права, раскрыв
его
существенные качества, можно
сформулировать наиболее общее определение данной отрасли права.
Конституционное право – это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение
человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности
системы органов публичной власти.
Это наиболее общее определение, охватывающее самые существенные объекты регулирования.
Естественно, что оно оставляет без внимания некоторые более частные предметы, как, например,
государственные символы.
В литературе часто можно встретить более краткое определение, дававшееся обычно советскому
государственному праву. Говорилось, что это отрасль права, которая регулирует общественные
отношения, связанные с осуществлением государственной власти. Такое определение, в частности,
встречается в работах С.С. Кравчука и его учеников. Думается, что это слишком широкий подход к
определению, более уместный, пожалуй, для определения публичного права. Ведь административное
право также регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением государственной
власти, да и не только оно.
Критики этого определения (В.Ф. Коток, И.Е. Фарбер и др.) также были не правы, когда считали
упомянутые отношения властеотношениями (т. е. отношениями власти и подчинения) и указывали, что,
например, нормы о правах и свободах не регулируют властеотношений. Действительно, нормы о правах
и свободах властеотношений в указанном смысле не регулируют, но пределы государственной власти
устанавливают, а следовательно, регулируют отношения, связанные с осуществлением государственной
власти.
Кроме того, необходимо учитывать еще одно немаловажное обстоятельство (далее в § 1 гл. V мы на
этом еще остановимся). Конституционное право очень многих государств, включая Россию, исходит из
того, что государственная власть действует на центральном и иногда также на региональных уровнях
управления, тогда как на местах властные функции принадлежат органам местного самоуправления
(сочетаясь иногда с функциями местных государственных органов). Осуществляются такие функции и
органами иных видов самоуправления, например профессионального, о чем также речь пойдет ниже в §
3 гл. V. Конституционное право призвано гарантировать человека и гражданина от злоупотреблений со
стороны органов и должностных лиц не только государства, но также и самоуправления. Поэтому мы и
говорим, что конституционное право регулирует отношения, связанные с осуществлением не только
государственной, но и любой публичной власти.
4. Система конституционного права
Конституционное право является сложной системой, включающей множество взаимодействующих
частей и элементов, которые характеризуют его внутреннее строение и обособляют его. Основные
части и элементы системы конституционного права – это его общие принципы, его институты и нормы.
Общие принципы конституционного права суть его выраженные в содержании данной отрасли права
основные начала, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также
осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений. Общие принципы
составляют как бы остов, каркас системы конституционного права и придают ей единую
направленность. Они регулируют общественные отношения не непосредственно, а через конкретные
конституционно-правовые нормы и воплощаются в этих нормах и в правоприменительной деятельности
органов власти.