 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
16
В конституционном праве можно выявить, во-первых, общие принципы, которые декларируются
конституциями: народный суверенитет (ч. 2 ст. 1 Конституции Греции), народное представительство
(преамбула Конституции Японии), разделение властей (ст. 20 Основного закона для Федеративной
Республики Германии 1949 г.), равноправие (ст. 1 Конституции Королевства Нидерландов 1983 г.),
неотчуждаемые права (ст. 1 Основного закона для ФРГ) и т.п. Эти принципы не формулируют
конкретных прав и обязанностей и не всегда обеспечены правовыми санкциями, однако имеют
определяющее значение для многих конституционно-правовых норм. Во-вторых, это принципы,
которые имеют четкую юридическую форму выражения и непосредственно применимы в
государственной деятельности: независимость депутатов от избирателей (ст. 67 Конституции
Республики Болгарии 1991 г.), судебная защита конституционных прав (ст. 53 Испанской конституции
1978 г.), неответственность главы государства (ст. 4 Конституции Великого Герцогства Люксембург
1868 г.) и т. п.
В странах, где в конституциях провозглашены социалистические идеи в качестве основы
общественного развития, наряду с общепризнанными демократическими принципами (равноправие,
народное представительство и др.) подчас конституционно провозглашаются такие новые общие
принципы, которыми по существу отрицаются предыдущие: руководящая роль марксистско-ленинской
партии, распределение по труду и т. п. (ст. 5 Конституции Кубы, часть вторая ст. 22 Социалистической
конституции Корейской Народно-Демократической Республики 1972 г.). Они нередко представляют
собой не что иное, как идеологические мифы, реализовать которые невозможно ни юридическими, ни
политическими средствами. Например, распределять по труду вне рыночной системы хозяйства нельзя
из-за отсутствия критерия, на основе которого можно было бы количественно сравнить разнородный
труд (например, шахтера и врача). Принцип руководящей роли одной партии подрывает принципы
народного суверенитета и народного представительства и вообще несовместим ни с каким принципом
демократии.
Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм
конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и
образующих относительно самостоятельную группу. К числу конституционно-правовых институтов
относятся такие, как правовой статус человека и гражданина, основы общественного строя, форма
правления, избирательное право (в объективном смысле), народное представительство,
конституционный контроль (надзор) и др. Эти крупные институты, в свою очередь, состоят из более
частных. Например, институт избирательного права включает такие более частные институты, как
избирательное право (в субъективном смысле), избирательный процесс. Последний, в свою очередь,
включает ряд стадий (назначение выборов, выдвижение кандидатов и др.), которые представляют собой
еще более частные институты конституционного права. В то же время крупнейшие институты
конституционного права могут рассматриваться как подотрасли конституционного права (например,
парламентское право).
Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, установленные или
санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных
отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются
принудительной силой государства.
Конституционно-правовые нормы имеют внутреннюю структуру: гипотезу, диспозицию и санкцию.
Например, в ст. 16 Конституции Франции они выражены в следующей форме: «Когда установления
Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных
обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование
органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено [гипотеза].
Президент Республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами... [диспозиция и
санкция]».
Подобное выражение всех структурных элементов нормы права в одной статье закона в
конституционном праве встречается редко. В большинстве случаев конституционно-правовая норма
полностью содержится в двух или более статьях закона, то есть имеет многостатейную форму
выражения. Так, положение ст. 34 Конституции Франции «Законы принимаются Парламентом»
приобретает характер целостного нормативного предписания только в совокупности со ст. 39,
устанавливающей право законодательной инициативы, ст. 40–47, определяющими процедуру
прохождения законопроекта, и ст. 10, предусматривающей право вето Президента Республики. Нередко
санкции за нарушение нескольких норм конституционного права содержатся в какой-либо отдельной