 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
14
отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно
связаны с осуществлением публичной, главным образом государственной, власти. Это отношения
между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие
устройство государства и его функционирование.
Дополнительным основанием отграничения конституционного права от других отраслей права
служит метод правового регулирования, то есть совокупность приемов и способов правового
воздействия на общественные отношения. В конституционном праве мы встречаем весь спектр таких
методов.
В конституционно-правовом регулировании общественных отношений распространен, в частности,
метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается большинство норм конституционного права,
относящихся, например, к организации и функционированию власти: «Все доходы и расходы
государства и местных сообществ по финансированию публичных потребностей должны быть
отражены в их бюджете» (часть первая ст. 148 Конституции Республики Словении 1991 г.);
«Правительство должно получить доверие палат» (ст. 94 Конституции Итальянской Республики 1947
г.).
Наряду с этим в конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы:
«Дискриминация по мотивам расы, цвета кожи, пола, национального происхождения, религиозных
вероисповеданий и любым другим, ущемляющим достоинство человека, запрещена и карается
законом» (первое предложение ст. 42 Конституции Республики Куба 1976 г. в ред. 1992 г.); «Всякий
императивный мандат является недействительным» (ст. 27 Конституции Французской Республики 1958
г.), «Свобода мысли и совести не должна нарушаться» (ст. 19 Конституции Японии 1946 г.)*.
* У нас в литературе Конституция Японии обычно датируется 1947 годом, когда она вступила в силу. Однако
общеупотребительна практика датировать нормативные акты временем их принятия, и, следовательно, японскую
Конституцию нужно относить к 1946 году, когда она была принята.
Конституционному праву известен и метод дозволения (или правонаделителъный метод),
применяемый иногда при определении полномочий государственных органов: «До промульгации
Президент может один раз потребовать пересмотра закона Парламентом» (ч. 2 ст. 77 Конституции
Румынии 1991 г.). Когда же речь идет о похожих нормах, формулирующих права и свободы человека и
гражданина, правильнее говорить о методе провозглашения, подтверждения, конкретизации
существующих независимо от данного государства (надпозитивных) норм: «Национальные и
этнические меньшинства могут создавать органы местного и всевенгерского самоуправления» (ч. 4 § 68
Конституции Венгерской Республики 1949 г. в ред. 1990 г.); «Тайна переписки и свободной
корреспонденции или связи каким-либо иным способом абсолютно неприкосновенна. Закон определяет
условия, при которых судебная власть не связана соблюдением этой тайны по соображениям
национальной безопасности или в интересах расследования особо серьезных преступлений» (ст. 19
Конституции Греции 1975 г.).
Следует также отметить, что в случаях, когда устанавливается компетенция органов власти, одна и
та же норма зачастую сочетает и правонаделительный и обязывающий элементы. Это означает, что
орган власти вправе действовать определенным образом и в то же время обязан делать это. Такие
нормы формулируются обычно в виде повествовательных утвердительных предложений, как,
например: «Конституционный суд разрешает споры о компетенции между центральными органами
государственной администрации, если законом не установлено, что эти споры решаются иным
государственным органом» (ст. 126 Конституции Словацкой Республики 1992 г.).
В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на
властно-императивных началах. Это объясняется природой тех общественных отношений, которые
подпадают под воздействие норм конституционного права. Властеотношения определяют содержание
значительной части, если не большинства этих норм. В то же время немалая их часть в
демократических государствах устанавливает содержание и гарантии прав человека и гражданина, что,
напротив, означает соответствующие ограничения для государственной власти. Эти нормы также могут
иметь императивный характер, например, когда содержат обращенные к власти запреты. Так,
Конституция Португальской Республики 1976 года в ч. 2 ст. 43 устанавливает: «Государство не может
присвоить себе право составлять программы обучения и развития культуры в соответствии с какими-
либо философскими, эстетическими, политическими, идеологическими или религиозными
директивами».