 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
133
обязаны содержать и поддерживать родителей.
Запрещаются нарушение свободы брака и жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми».
5. Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения
Проблема сохранения окружающей человека среды выдвинулась в наше время в число наиболее
серьезных глобальных проблем, ибо загрязнение ее приобрело такие масштабы, что поставило под
угрозу само существование человечества. Не случайно практически нет ни одной конституции,
принятой в последние два-три десятилетия, которая не затрагивала бы данную проблему.
Конституционные положения возлагают на государство обязанность обеспечивать сохранность и
улучшение окружающей среды, а на физических и юридических лиц – обязанность соблюдать
требования экологии в своей производственной и иной деятельности. В предыдущей главе упоминалось
право человека на здоровую окружающую среду; указанные здесь обязанности призваны гарантировать
это право.
К проблеме сохранения окружающей среды примыкает и проблема рационального
природопользования, ибо хищническое разграбление природных ресурсов, бездумное их
расточительство наносят невосполнимый ущерб будущим поколениям людей, лишают их многих благ,
уготованных человечеству природой. Поэтому рациональное природопользование также все чаще
становится конституционным императивом.
Приведем примеры соответствующего конституционного регулирования.
Если Конституция Италии 1947 года, Основной закон Германии 1949 года проблему экологии еще не
видят, то в 1978 году Конституция Испании уже установила в ст. 45:
«...2. Публичные власти будут следить за рациональным использованием всех природных ресурсов с
целью охранять и улучшать качество жизни, защищать и восстанавливать окружающую среду, опираясь
на необходимую коллективную солидарность.
3. В отношении тех, кто нарушает предписания предыдущей части, в определенные законом сроки
будут назначаться уголовные и в соответствующих случаях административные санкции, а также
возлагаться обязательство возместить причиненный вред».
Соответствующие обязанности возлагаются на государство и общество также
постсоциалистическими конституциями. Очень характерна в этом отношении Конституция Свободного
государства Саксонии – одной из восточных земель ФРГ, принятая в 1992 году. Уже ее ст. 1 определяет
Саксонию как демократическое, социальное, правовое государство, обязанное защищать естественные
основы жизни и культуры. Согласно ч. 1 ст. 10 этой Конституции обязанность Саксонии и всех в ней
находящихся заключается в защите окружающей среды как основы жизни, исходя, в частности, из
ответственности перед будущими поколениями. Особой охране подлежат земля, воздух и вода,
животные и растения, а также ландшафт в целом, включая выросшие в нем заселенные пространства.
Государство обязано добиваться экономного расходования и возобновления сырьевых ресурсов и
экономного использования энергии и воды. Часть 3 этой статьи предусматривает признание права
наслаждаться природными красотами и отдыхать на природе, поскольку это не противоречит целям,
указанным в ч. 1. В этих рамках всем должна обеспечиваться возможность доступа к горам, лесам,
полям, озерам и рекам.
В некоторых конституциях установлена обязанность государства охранять также памятники
истории и культуры, которые порой рассматриваются как элемент окружающей среды. Так, ч. 1 ст. 24
Конституции Греции гласит: «Защита окружающей и культурной среды составляет обязанность
государства» (предложение первое), а согласно ч. 6 этой статьи, «памятники, а также исторические
места и их составные части находятся под защитой государства. Закон устанавливает ограничительные
меры для собственности, необходимые для такой защиты, а также правила и порядок возмещения,
предоставляемого владельцам такой собственности».
Охрана жизни и здоровья человека многими современными конституциями рассматривается как
одна из важнейших социальных задач общества и государства. В качестве примера можно привести
положения ст. 196 – 200 Конституции Бразилии, в которых предусматривается сочетание единой
системы здравоохранения, финансируемой из бюджетов социального обеспечения Союза, штатов,
федерального округа и муниципий, а также других фондов и частных учреждений, действующих под
надзором единой системы. Частные учреждения могут дополнять единую систему, заключая с ней
публично-правовые контракты или соглашения, на основе которых единая система может оказывать им
целевую финансовую поддержку. Конституция устанавливает принципы для регулирования законом