 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
125
экономических и социальных прав испанских трудящихся за границей и ориентируется в своей
политике на их возвращение.
Для сравнения можно привести ст. 28 и 29 Социалистической конституции КНДР, согласно которым
трудящиеся работают 8 часов в день; государство сокращает рабочий день в зависимости от тяжести
труда и его специфики; улучшая организацию труда и укрепляя трудовую дисциплину, государство
добивается того, чтобы рабочее время использовалось полностью; граждане трудятся с 16 лет;
государство запрещает труд подростков, не достигших трудоспособного возраста. Думается, эти нормы
не нуждаются в комментариях: казарменный характер труда в КНДР просматривается здесь явственно.
4. Конституционно-правовые принципы экономической деятельности
Основополагающим таким принципом служит установление в конституции целей использования
национальных богатств в общих интересах независимо от того, кто их собственник. Приоритеты в
политике, направленной на достижение этих целей, определяются спецификой условий той или иной
страны, однако при всем различии приоритетов наблюдается стремление снивелировать условия
экономической деятельности, уменьшить или устранить препятствия исторического, географического и
иного объективного характера.
Так, согласно ч. 1 ст. 128 Конституции Испании «все богатство страны в его различных формах и
независимо от принадлежности прав на него подчиняется общему интересу». Отсюда выводится
признаваемая в ч. 2 публичная инициатива в экономической деятельности. Закон может резервировать
за публичным сектором (государственным, муниципальным и т.п.) существенные ресурсы или службы,
особенно когда они представляют собой монополии, а также разрешить вмешательство в дела
предприятий, когда этого требует общий интерес. Статья 130 обязывает публичные власти заботиться о
модернизации и развитии всех отраслей экономики, в частности земледелия, животноводства,
рыболовства и ремесел, в целях выравнивания жизненного уровня всех испанцев. С той же целью
должно уделяться особое внимание горным местностям.
Коль скоро речь зашла об испанской Конституции, стоит отметить, что она, как и ряд других,
принятых или новеллизованных в последние десятилетия, предусмотрела возможность
государственного планирования экономической жизни. Однако это планирование не имеет ничего
общего с «социалистическим» планированием, осуществляемым в директивном порядке по принципу
«план – это закон»: каждому предприятию установлено плановое задание, которое подлежит
обязательному выполнению. Например, в ст. 15 Конституции КНР утверждалось до 1993 года, что «с
помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного
регулирования государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного
хозяйства», а любым организациям или отдельным лицам запрещалось нарушать социально-
экономический порядок, срывать государственные экономические планы. В условиях же рыночного
хозяйства планирование осуществляется с помощью исключительно косвенных экономических
рычагов, делающих для производителя выгодным направлять свои усилия на достижение желательных
для общества целей. Примечательно, что в 1993 году ст. 15 китайской Конституции получила новую
редакцию:
«Государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство (?!). Государство усиливает
законодательную деятельность в области экономики, совершенствует макрорегулирование.
Государство в соответствии с законом запрещает любым организациям или отдельным лицам
нарушать экономический строй общества».
Согласно ст. 131 Испанской конституции государство может законом планировать общую
экономическую деятельность для удовлетворения коллективных потребностей, для выравнивания и
гармонизации регионального и отраслевого развития, для содействия увеличению доходов и богатства и
их наиболее справедливого распределения. Проекты планов разрабатываются Правительством на
основе предложений автономных сообществ (это крупные региональные образования) при содействии и
сотрудничестве профсоюзов, других профессиональных, предпринимательских и экономических
организаций. Для этого Конституция учредила специальный Совет.
В качестве другого примера конституционного регулирования экономической деятельности
приведем соответствующие положения Конституции Италии, которые в отличие от испанской
Конституции содержатся не в специальном разделе, а в части, регулирующей права и свободы.
Констатируя свободу частной хозяйственной инициативы, ст. 41 итальянской Конституции
предусматривает возможность установления законом программ и мер контроля, предназначенных для