 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
122
собственности, была невелика. Примером здесь может служить ст. 17 французской Декларации прав
человека и гражданина 1789 года, которая гласит: «Так как собственность есть право неприкосновенное
и священное, никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом явной
общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения».
Из
приведенной краткой формулы вытекает целый ряд юридических последствий, а именно:
а) право собственности в принципе неотъемлемо;
б) лишение этого права возможно только как исключение;
в) порядок лишения должен быть установлен только законом;
г) такой закон должен определить случаи общественной необходимости, при которых возможно
лишить субъекта права собственности;
д) эта необходимость должна быть очевидной (данное требование относится не только к
правоприменителю, но и к законодателю);
е) лишение права собственности возможно только с возмещением;
ж) возмещение должно быть справедливым (критерии справедливости должны определяться
законом; таким критерием может быть, например, рыночная цена отчуждаемого имущества, а может
учитываться при этом и упущенная выгода от его использования и т.д.);
з) возмещение должно быть предварительным, то есть выплачиваться до отчуждения имущества.
Мы видим таким образом, что из конституционного провозглашения права собственности в
приведенной формуле следует блок юридических гарантий, составляющих предмет гражданско-
правового и административно-правового законодательства. Конечно, на практике бывало и бывает
всякое, но юридическая модель конституционной гарантии именно такова. Следует отметить, что здесь
гарантируется не только частная собственность, но и негосударственная публичная собственность,
например коммунальная.
Существенное усиление в первой половине XX века социально-экономической роли государства, а
также влияние социалистических идей, распространению которых способствовали разрушительные
экономические кризисы, наложили известный отпечаток на конституционное регулирование отношений
собственности. Если мы обратимся к опыту той же Франции, то в действующей ныне преамбуле
Конституции 1946 года увидим следующий принцип: «Всякое имущество, любое предприятие,
эксплуатация которого имеет или приобретает характер национальной публичной службы или
фактической монополии, должно стать собственностью всех». Здесь уже речь идет об обязательной
национализации, причем о возмещении не говорится; впрочем, эта норма должна толковаться в
совокупности с цитированной ст. 17 Декларации прав человека и гражданина, но, будучи издана позже,
имеет преимущество. В дополнение к этому часть третья ст. 34 Конституции Французской Республики
1958 года предусматривает, что национализация предприятий и перевод их имущества из публичного
сектора в частный регулируются законом.
Здесь находят свое проявление идеи социальной функции собственности, которыми были пронизаны
многие конституции, изданные после Первой мировой войны, и которые развиты в большинстве
современных конституций. «Собственность обязывает,– гласит ч. 2 ст. 14 Основного закона для
Федеративной Республики Германии 1949 года.– Ее использование должно одновременно служить
общему благу». Согласно же ч. 3 этой статьи лишение собственности допускается только для общего
блага; оно должно осуществляться только законом или на основе закона; возмещение должно
определяться при справедливом соотнесении интересов общих с интересами затрагиваемых лиц,
которые вправе оспаривать размер возмещения в общих судах. В дополнение к этому ст. 15
предусмотрела, что земля и недра, естественные богатства и средства производства могут в целях
обобществления переводиться в общественную собственность или в другие формы общественного
хозяйства законом, регулирующим вид и размер возмещения.
Социалистические конституции исходят из того, что в принципе средства производства не должны
находиться в частной собственности, за исключением мелкого производства, мелкой торговли и т.п.
Доведенный до крайности социализм можно видеть на примере Конституции КНДР.
Согласно ст. 18 этой Конституции средства производства принадлежат государству и кооперативным
организациям. В соответствии со ст. 19 государственная собственность является всенародным
достоянием, и объекты права собственности государства не ограничиваются. Все природные богатства
страны, важнейшие заводы и предприятия, порты, банки, транспорт и средства связи принадлежат
только государству. Государственная собственность играет ведущую роль в развитии экономики.
Кооперативная собственность трактуется в ст. 20 Конституции КНДР как коллективное достояние