 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
121
Республики Югославии 1992 года. Следовательно, государство по этой Конституции является
собственником всех природных богатств и вправе, в частности, получать от них доход даже в том
случае, если право их разработки уступит другим лицам. Но с другой стороны, свобода распоряжения
природными богатствами такой конституционной нормой ограничена: государство не может уступить
право собственности на них.
Другое значение термина «собственность» – имущество. Например, часть первая ст. 18 Конституции
Республики Болгарии 1991 года устанавливает: «Подземные богатства, прибрежная полоса пляжей,
республиканские дороги, а также воды, леса и парки национального значения, природные и
археологические резерваты, определенные законом, являются исключительной государственной
собственностью», то есть имуществом, собственником которого может быть исключительно
государство. Мы, однако, постараемся в дальнейшем избегать употребления термина «собственность» в
этом втором значении, чтобы не допускать смешения понятий.
Говоря о понятиях, следует еще упомянуть о таком, как «достояние», которое также порой
встречается в конституциях. Иногда оно служит синонимом понятиям «собственность», «имущество»,
однако чаще не имеет гражданско-правового содержания и означает, что данное имущество в силу
своей особой ценности состоит под юрисдикцией государства или самоуправленческой публичной
власти независимо от того, в чьей собственности находится. Для собственника могут быть поэтому
установлены определенные ограничения. Например, ч. 5 ст. 5 Конституции Республики Монголии 1992
года предусматривает, что «скот является национальным достоянием и находится под защитой
государства».
По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публичная
собственность отличается своей неделимостью и обычно изъята из гражданского оборота. Напротив,
частная собственность делима и находится в обороте.
Субъектом права публичной собственности может быть государство, субъект федерации (штат,
провинция и т.п.), самоуправляющаяся местная территориальная общность (регион, город, община и
т.п.), а в ряде случаев – общественное формирование (политическая партия, церковь и др.). Например,
поселяясь в городе, лицо автоматически включается в число собственников городского имущества, а,
покидая город, чтобы поселиться в другом месте, столь же автоматически утрачивает это качество без
права забрать свою долю. Публичная собственность всегда коллективна. Коллективность же
предполагает равный для всех собственников объем прав на имущество. Иногда, впрочем,
законодательство признает носителями права публичной собственности не коллективы людей, а органы
этих коллективов (муниципальные советы и т. п.). Эти органы независимо от того, считаются они
собственниками или нет, как правило, осуществляют текущее распоряжение имуществом, находящимся
в публичной собственности соответствующих коллективов.
Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое
лицо, то есть частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой,
коллективный характер. В случае групповой собственности объем прав отдельных собственников на
общее имущество может быть равным и неравным, может зависеть, в частности, от размера доли,
выступающей в форме пая, акций и др. Следует особо отметить, что государство, город и иные так
называемые корпорации публичного права могут быть субъектами и частной собственности, владея,
например, пакетом акций какой-либо частной фирмы.
Таким образом, следует подчеркнуть, что публичный или частный характер собственности
определяется прежде всего режимом имущества, а не тем, кто является собственником, –
корпорация публичного права или частное лицо. Подчеркнуть следует и то, что городская
(муниципальная) и общинная (коммунальная), равно как и региональная (областная, уездная и т.п.),
собственность, будучи публичной или частной, не является государственной. Это собственность
соответствующих территориальных коллективов и их объединений (иногда, как отмечалось, их органов
самоуправления), и управляют ею не местные государственные органы, а органы местного
самоуправления. Так обстоит дело, по крайней мере, в демократических государствах.
Перевод имущества из публичной собственности в частную именуется приватизацией, а из частной в
публичную –
национализацией, если собственником становится государство, или социализацией в
остальных случаях.
Первоначально в конституциях собственность обычно гарантировалась общим образом, без
конкретизации ее видов и субъектов права на нее. Разумеется, в первую очередь эта гарантия
распространялась на собственность частную, ибо доля имущества, находившегося в публичной