 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
120
составляющих общественный строй, оно не может и не должно быть исчерпывающим. Поэтому
конституционно-правовым институтом является не общественный строй в целом, а лишь основы
общественного строя, то есть предмет соответствующих конституционно-правовых норм составляют
лишь основополагающие экономические, социальные, духовно-культурные и политические
общественные отношения. При этом политические общественные отношения регулируются обычно
более широко, чем остальные*.
* Указанные обстоятельства имеют следствием то, что и в учебниках подчас отсутствуют главы и разделы, посвященные
конституционно-правовым основам общественного строя (см., например: Конституционное право зарубежных стран.
Учебник. М.: Норма, 1999). Однако ряд отечественных учебников эту проблематику в той или иной мере выделяют. См.,
например: Конституционное право. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. М.: Изд-во БЕК, 1996 (гл. V.
«Конституционные основы гражданского общества»); Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. Учебник
для вузов. М.: Форум – Инфра. М., 1998 (гл. II. «Социально-экономические отношения и государственно-правовое
регулирование»); Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М.: Юристъ, 1999 (гл. 4.
«Конституционные принципы экономической, социальной, политической систем и духовной жизни общества»). Встречается
такое выделение и в зарубежных учебниках (см., например: Маркови
h
P. Уставно право и политичке институциjе. Београд:
«Службени гласник» СА П.О., 1995, часть восьмая. Гражданское общество).
Рассмотрим теперь составляющие подсистемы этого института. В предыдущей главе мы уже
касались целого ряда институтов, входящих в эти подсистемы, и торопливому читателю может
показаться, что мы повторяемся. Например, о собственности говорилось там и будет идти речь в
настоящей главе. Однако в предыдущей главе речь шла о праве человека быть собственником, а здесь
мы говорим о собственности как институте гражданского общества, как компоненте его экономической
системы, что представляет собой иной конституционно-правовой институт, нежели субъективное право
собственности. Тот факт, что нормы конституций, регулирующие основы общественного строя,
включая принципы государственной политики в соответствующих сферах жизни общества, зачастую в
судебном порядке не защищаются, означает их принципиальное отличие от нередко сходных по
содержанию норм, провозглашающих права и свободы.
§
2.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
1. Экономическая система
Система экономических общественных отношений, которую можно называть экономической
системой, как это было сделано в советских конституциях и в ряде других, – это отношения
собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.
Правда, следует оговориться, что общественные отношения, связанные с распределением и
потреблением благ, преимущественно принадлежат к другой подсистеме общественного строя –
социальной, однако небольшой частью входят и в экономическую.
Примечательна в этой связи ст. 170 бразильской Конституции, в которой содержится перечень
принципов экономического строя, основанного на оценке труда человека и свободной инициативе.
Конституция считает соблюдение этих принципов необходимым для обеспечения всем достойного
существования согласно требованиям социальной справедливости. Принципы эти следующие:
национальный суверенитет, частная собственность, социальная функция собственности, свободная
конкуренция, защита потребителя, защита окружающей среды, сокращение регионального и
социального неравенства, стремление к полной занятости, благоприятствование малым предприятиям,
учрежденным по бразильским законам, находящимся в стране, включая их органы управления.
Обратимся к конституционно-правовым институтам, относящимся к экономической системе.
2. Собственность
Объем и характер конституционно-правового регулирования отношений собственности за два
столетия истории конституционного строя претерпели ряд изменений.
Следует прежде всего отметить, что в обыденной речи, а подчас и в законодательстве, в том числе
конституционном, термин «собственность» понимается по крайней мере в двух смыслах. Более общий,
философский и точный смысл данного термина – это форма присвоения благ, отношения между
людьми по его поводу. Право собственности в этом смысле, как установили еще древнеримские юристы,
– это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом. «Природные богатства
находятся в государственной собственности», – гласит часть первая ст. 73 Конституции Союзной