 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
106
еще верно в слаборазвитых, равно как и в социалистических, странах. В развитых же обществах ныне
собственниками являются не только предприниматели, но и также большинство работающих по найму
– трудящихся. Неимущие ныне составляют там меньшинство, хотя подчас еще довольно значительное.
Исторический опыт показывает, что лишь наличие указанных конституционных прав создает
предпосылки для превращения большинства членов общества в собственников, тогда как отсутствие
этих прав наверняка обрекает их основную массу на прозябание, в лучшем случае – на слабую
зажиточность. Без таких прав имущие не становятся свободными, ибо их материальное положение
зависит от места в административной иерархии, а следовательно, от благорасположения вышестоящих
должностных лиц, либо есть результат противозаконной деятельности, которая в любой момент может
повлечь серьезное наказание, связанное с утратой имущества.
Указанные права рассматривались как основополагающие уже первыми конституционными актами.
Статья 17 французской Декларации прав человека и гражданина определяет собственность как право
неприкосновенное и священное. Подробная его характеристика содержалась в Конституции Франции
1793 года:
«Статья 16. Право собственности состоит в принадлежащей каждому гражданину возможности
пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда
и своего промысла.
Статья 17. Гражданам не может быть воспрещено заниматься каким угодно трудом,
земледелием, промыслом, торговлей.
...
Статья 19. Никто не может быть лишен ни малейшей части своей собственности без его
согласия, кроме случаев, когда этого требует установленная законом необходимость, и лишь под
условием справедливого и предварительного возмещения».
В конституциях, принятых после Первой мировой войны, собственность более не является
священной, ей свойственна общественная функция; провозглашается тезис о возможности
социализации собственности. Собственность может быть экспроприирована, но основой возможного
отчуждения стала ее «социальная польза», «общий интерес» и т. п.
Дело в том, что стихийное развитие капитализма порождало все более разрушительные кризисы. Это
требовало от государства интенсивного включения в хозяйственную жизнь, что и отразилось в
вышеуказанных конституционных формулах, относящихся к собственности.
В конституциях периода после Второй мировой войны заметны существенные новеллы,
обусловленные усилением регулирующей роли государства в экономике и социальной жизни, а также
распространением в западноевропейских странах и позднее в ряде стран, освободившихся от
колониальной зависимости, социалистических идей. Помимо всего прочего здесь сказались влияние
победы СССР над гитлеровским фашизмом и усиление западноевропейских, а также японской
коммунистических партий, активно участвовавших в антифашистской борьбе и создании новых
конституций.
Мы наблюдаем в конституциях этого периода положения о допустимости национализации частной
собственности применительно к целым отраслям, что и имело место на практике, положения о
планировании развития народного хозяйства и т.п. Например, ст. 43 итальянской Конституции
установила, что в целях общей пользы закон может первоначально резервировать или же посредством
экспроприации при условии возмещения передать государству, публичным учреждениям или
сообществам работников либо пользователей определенные предприятия или категории предприятий,
относящиеся к основным публичным службам или к источникам энергии либо находящиеся в
монопольном положении и представляющие важный общий интерес.
В современных же условиях наступления эпохи информатизации вновь проявляется тенденция к
уменьшению государственного вмешательства в экономику. Конечно, возможности государственной
экспроприации не исключаются, однако гарантии для собственников остаются весьма серьезными и
подчас усиливаются. Так, согласно включенной в 1969 году в Конституцию Швейцарской
Конфедерации 1874 года ст. 22-тер «в пределах своих конституционных полномочий Конфедерация и
кантоны могут законодательным путем по мотивам публичного интереса предусмотреть
экспроприацию и ограничения собственности» (ч. 2) с тем, что «при экспроприации и равноценных
экспроприации ограничениях собственности обязательно полное возмещение» (ч. 3). Новая же
Конституция этой страны, принятая в 1999 году, повторив в ст. 26 соответствующие положения,
опустила ссылку на публичный интерес и на обязательность законодательной формы в случаях