 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
101
подчас и собраний, причем у властей может быть широкое поле для усмотрения. В странах с
тоталитарными режимами, как правило, вообще не допускаются не организованные властями же
собрания и манифестации и подчас отсутствуют законы, регулирующие пользование данной свободой
(их заменяют неопубликованные инструкции службам безопасности, ориентирующие на подавление не
инспирированных властью собраний и манифестаций).
Примером конституционно-правового регулирования данной свободы может служить ст. 8
германского Основного закона, согласно которой:
«1. Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без уведомления или разрешения.
2. Для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основе
закона».
Следует сразу отметить, что термин «собрания» употреблен здесь не в том специальном значении,
которое указано нами выше, а в обобщающем смысле – как синоним «манифестаций». Это лишний
пример того, что в разных странах терминосистемы часто не совпадают.
Приведенные конституционные нормы конкретизируются и развиваются Законом о собраниях и
шествиях 1953 года (с последующими изменениями). Здесь термин «собрания» употреблен в точном
значении, а термин «шествия» равнозначен конституционному термину «собрания под открытым
небом».
Закон устанавливает, что проводить публичные собрания и шествия и принимать в них участие
имеет право каждый, за исключением лиц, лишенных соответствующего основного права,
политических партий, признанных неконституционными, и объединений, запрещенных Основным
законом. Организаторы собраний или шествий обязаны указывать в приглашениях или призывах свою
фамилию. Участники собраний и шествий должны избегать действий, препятствующих
упорядоченному проведению этих мероприятий. Участникам запрещается иметь при себе или
складировать поблизости и затем раздавать оружие или иные предметы, пригодные и предназначенные
для нанесения увечий людям или порчи вещей. Запрещается публично или на собрании носить
униформу, ее части или подобную ей одежду с целью выражения определенных политических взглядов;
исключение может быть сделано лишь для молодежных союзов, занятых преимущественно защитой
интересов молодежи.
Публичные собрания в закрытых помещениях могут запрещаться лишь в каждом отдельном случае и
только если: а) устроитель подпадает под изложенные выше общие запреты; б) устроитель или
руководитель собрания разрешает доступ на него вооруженным участникам; в) установлены факты,
свидетельствующие, что устроитель или его сторонники намерены в ходе собрания прибегнуть к
насилию или вызвать волнения; г) установлены факты, свидетельствующие, что устроитель или его
сторонники намерены защищать особые взгляды на преступление или правонарушение, преследуемые
по инициативе компетентных органов, или собираются допустить об этом высказывания. Возможно
недопущение определенных приглашенных или их групп к участию в собрании, однако это не
распространяется на представителей прессы, которые должны предъявить руководителю собрания свои
редакционные удостоверения.
Руководителем собрания является его устроитель (председатель объединения, созвавшего собрание),
который может передать руководство собранием другому лицу. Он ответствен за порядок проведения
собрания и может назначать в помощь себе распорядителей, которые должны быть
совершеннолетними, безоружными и могут иметь белую нарукавную повязку с единственной надписью
«Распорядитель». Полиция может ограничивать их число реальными потребностями. Лица, грубо
нарушающие порядок, могут быть отстранены руководителем от участия в собрании и обязаны
немедленно его покинуть. Закон определяет случаи, в которых полиция может прекратить собрание.
О собраниях под открытым небом или шествиях устроитель обязан не менее чем за 48 часов до
объявления уведомить компетентный орган, который может запретить их проведение или определить
его условия, если имеются явные признаки угрозы общественной безопасности или установленному
порядку. Собрание или шествие могут быть прекращены компетентным органом, если отклоняются от
сведений, сообщенных в уведомлении, или иным образом нарушают закон. Эти мероприятия не
допускаются на установленных федеральным законом или законом земли территориях, где должно
обеспечиваться спокойствие, ибо там действуют законодательные органы федерации или земель, а
также Федеральный конституционный суд. Указанные ограничения не распространяются на
богослужения вне помещений, церковные процессии, крестные ходы и паломничества, обычные
похоронные и свадебные процессии и традиционные народные празднества. Запрещается участникам