 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
553
реального сближения стран
— членов СНГ отодвигались на второй план. Отсюда и постоянное
неудовлетворительное выполнение принятых решений. Ряд стран пытались использовать
интеграционный механизм для достижения своих политических задач. В частности, Грузия для
борьбы с абхазским сепаратизмом стремилась через СНГ установить экономическую и
политическую блокаду Абхазии.
Решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было принято президентами
России, Белоруссии и Украины одновременно р подписанием Беловежских соглашений о роспуске
СССР в конце 1991 г. В дальнейшем к СНГ присоединились все бывшие советские республики,
кроме прибалтийских. В уставе определены цели Содружества: способствовать сближению членов
СНГ в экономической, политической и гуманитарной областях, поддерживать и развивать
контакты и сотрудничество между людьми, государственными институтами и предприятиями
стран Содружества. СНГ — открытая организация для присоединения других стран.
Структура органов СНГ
В соответствии с уставом СНГ возникла разветвленная структура органов Содружества:
С о в е т г л а в г о с у д а р с т в, в функции которого входит принятие основополагающих
решений на уровне глав государств;
С о в е т г л а в п р а в и т е л ь с т в, координирующий сотрудничество органов
исполнительной власти;
С о в е т м и н и с т р о в и н о с т р а н н ы х д е л, который согласовывает позиции стран
— членов СНГ в отношениях с третьими странами в том случае, если правительства пришли к
выводу о целесообразности такого согласования. Министры иностранных дел также обсуждают
вопросы налаживания механизма отношений в рамках Содружества;
С о в е т м и н и с т р о в о б о р о н ы, занимающийсярешением вопросов взаимоотношений
стран — членов СНГ в военной сфере, в том числе касающихся общих операций по поддержанию
мира, помощи при строительстве национальных вооруженных сил, имущественных отношений в
военной области, реализации соглашений о поставках вооружений и материалов;
С о в е т к о м а н д у ю щ и х п о г р а н в о й с к а м и , который согласовывает и реализует
мероприятия по совместной охране внешних границ Содружества в том случае, если возникает
такая потребность, организует обустройство границ, взаимопомощь в обучении погранвойск.
М е ж п а р л а м е н т с к а я а с с а м б л е я состоит из представителей парламентов стран —
членов СНГ. На своих сессиях она вырабатывает рекомендации по гармонизации законов стран-
членов, затрагивающих взаимные связи, организует обмен мнениями среди парламентариев
относительно сотрудничества в рамках СНГ.
Э к о н о м и ч е с к и й с у д призван разрешать межгосударственные споры между странами
— членами СНГ, возникающие в процессе хозяйственных отношений.
В качестве постоянного исполнительного и координирующего органа Содружества устав СНГ
предусматривал создание К о о р д и на ц и о н н о – к о н с у л ь т а т и в н о г о к о м и т е т а
(ККК) с местопребыванием в Минске. По решению глав правительств в 1994 г. ККК фактически
был разделен на два органа: И с п о л н и т е л ь н ы й се к р е т а р и а т (ИС) и М е ж г о с у д
а р с т в е н н ы й э к о н ом и че с к и й к о м и т е т (МЭК). К ИС перешел весь рабочий
аппарат ККК, в то время как МЭК базировался на принципе коллегиального руководства (каждая
страна направляла в МЭК определенное число своих представителей). В этом комитете проходили
обсуждение и подготовка основной части решений по экономическим вопросам сотрудничества.
Но ИС и МЭК не предусматривались в уставе СНГ, что создавало некоторую правовую
незавершенность организационной структуры Содружества. К тому же их функции не всегда были
достаточно четко разграничены, что приводило к частому дублированию работы.
В апреле 1999 г. Совет глав государств принял решение о реорганизации структуры органов
СНГ: ККК и МЭК преобразовывались в Э к о но м и ч е с к и й со в е т некоторыми
изменениями функций, расширялись полномочия Исполнительного секретариата.
Деятельность органов СНГ базируется на принципе единогласия при решении важнейших
вопросов сотрудничества. Хотя любая из стран могла не участвовать в работе какого-либо органа
или в обсуждении вопроса, но если она возражала, то действие принятого решения на нее не
распространялось. Никакого контрольного механизма по реализации принятых решений не
предусматривалось.
Помимо уставных главных органов СНГ была создана разветвленная система органов более