 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
496
ситуации в этих странах. Только при распаде СССР около 60 млн человек оказались в положении
национальных меньшинств на территории вновь образованных государств.
Международные конвенции, в том числе Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН
10 декабря 1948 г., объявляют свободный выбор места жительства и работы в качестве
основополагающих прав человека. Вместе с тем международные правовые акты, регулирующие
процессы миграции между странами
—
участницами соглашений, а также с третьими странами,
как правило, устанавливают либеральные нормы перемещения населения и рабочей силы внутри
интеграционных группировок и ограничительные — по отношению к третьим странам.
Так, в рамках ЕС подписан ряд конвенций, регулирующих международные миграционные
потоки населения и рабочей силы. В их числе параграф 52 Римского договора 1957 г., вступивший
в силу в 1968 г. и предоставляющий работникам шести стран — первоначальных членов ЕС право
поиска работы в странах-участницах (позднее оно было распространено на все страны
— члены
ЕС); Шенгенское соглашение 1985 г., вступившее в силу в 1993 г. и устанавливающее единые
визовые правила въезда в страны — участницы Соглашения, а также Дублинская конвенция 1990
г., устанавливающая правила предоставления убежища.
Регулирование внешней миграции в России
Демократизация общественной и экономической жизни в СССР, а затем в России коснулась и
некогда жестко регламентируемой сферы выезда граждан за рубеж. Еще Верховным Советом
СССР был принят Закон «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР» от 20 мая
1991 г. (вступил в силу 1 января 1993 г.), предоставивший каждому гражданину возможность
выезжать, жить и работать за границей и явившийся правовой основой для международной
миграции российских граждан, в том числе и в целях трудоустройства за рубежом. Все граждане
страны в соответствии с данным законом имеют право на получение заграничного паспорта
сроком на пять лет. Исключение составляют лишь лица, осведомленные в области
государственных тайн, имеющие невыполненные обязательства перед государством (например,
обязательная воинская служба), а также уголовные преступники. 22 декабря 1992 г. Верховный
Совет РФ своим постановлением подтвердил легитимность этого союзного закона на территории
России. Новый закон, регулирующий данную сферу жизни общества и конкретизирующий
некоторые положения союзного закона, был принят Государственной Думой РФ 18 июля 1996 г.
(вступил в силу 15 августа 1996 г.).
В целях регулирования миграционных потоков в Россию, а также регламентирования
использования в стране иностранной рабочей силы были приняты Указы Президента РФ «О мерах
по введению иммиграционного контроля» и «О привлечении и использовании в Российской
Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. Эти Указы имели целью обеспечить
приоритетное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест, установить
определенные процедуры, правила и квоты на привлечение иностранной рабочей силы и навести
порядок в процессе въезда иностранных граждан на территорию России. Так, по некоторым
оценкам, в 1998 г. на территории России про-, живали без соответствующего оформления до 4—
4,5 млн лиц, прибывших из стран дальнего зарубежья.
Регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная
служба, созданная Указом Президента РФ.
2. Россия в мировых миграционных потоках
Тенденции эмиграции из России
Вопреки алармистским прогнозам конца 80-х гг. выезд из России граждан на постоянное место
жительства не стал массовым, хотя и достаточно заметным
— среднегодовая численность
эмигрантов в 1990—1997 гг. в страны дальнего зарубежья составила в среднем 100—105 тыс.
человек (в 1997 г.
— 85 тыс. человек). Помимо эмиграции в дальнее зарубежье весьма
масштабным является выезд из России в другие страны
— члены СНГ и государства Балтии. За
период 1990—1997 гг. число выехавших в эти страны составило почти 3 млн человек (149,5 тыс.
человек
— в 1997 г.). Эти цифры не включают выезжающих на временную работу (часто без
соответствующего оформления), число которых, по оценкам, достигает нескольких десятков
тысяч человек в год. По некоторым данным, например, только в Польше уже проживают более 300