 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
370
глубокому бюджетному кризису и переходу ползучей инфляции в галопирующую. То, что этот
кризис действительно разразился, стало очевидным к 1974—1975 гг., когда Запад столкнулся
(вследствие совпадения по времени последствий целого ряда негативных факторов) с «букетом»
кризисов
— циклического и структурных (энергетического, экологического, сырьевого).
Бюджетный кризис был обусловлен и тем, что кейнсианское дефицитное финансирование
экономического роста и социального обеспечения дополнялось дефицитным финансированием
крупных военных расходов, необходимость которых обосновывалась «холодной войной».
Кризисы середины 70-х гг. и превращение инфляции из умеренной (при норме 3—5% в год) и
социально терпимой в галопирующую и выходящую из-под контроля (8—10% и более в год)
побудили правящие круги стран Запада, где социал-демократические и либеральные
правительства стали одно за другим сменяться правоконсервативными правящими элитами (под
руководством М. Тэтчер
— в Великобритании, Р. Рейгана —в США и т.д.), к смене
экономического курса. В теории и практике госрегулирования на смену «кейнсианской
революции» пришла «неоконсервативная контрреволюция», нашедшая свое идейное обоснование,
прежде всего, в теориях монетаризма и экономики предложения (см. гл. 7) и выразившаяся в
«дерегулировании» (см. 26.5).
В 80—90-е гг. конъюнктурная политика в целом приобрела более плавный и сдержанный
характер. В массированных нео-кейнсианских мероприятиях по «закачиванию» в экономику
дополнительного инфляционного спроса для антициклического регулирования динамики ВВП и
занятости в этот период уже не было необходимости вследствие перехода развитой рыночной
экономики к очередному долгосрочному более или менее устойчивому росту, обусловленному
технологическими сдвигами (новый этап научно-технической революции, прежде всего на базе
массового распространения микроэлектроники). Динамика ВВП и занятости стали определяться
не столько движением спроса, сколько технологическим развитием и мирохозяйственными
факторами. По этой причине конъюнктурная политика сконцентрировалась на ее
антиинфляционных аспектах
— поддержании сложившихся в первой половине 80-х гг. и
характерных также для 90-х гг. низких темпах инфляции и недопущении ее новых скачков в
моменты резкого повышения темпов роста ВВП.
Переходу к более сдержанной и предсказуемой конъюнктурной политике способствовало и
значительное усовершенствование, благодаря прогрессу экономической науки, инструментария и
методики прогнозирования конъюнктуры, которая применяется различными исследовательскими
институтами и центрами.
Долгосрочное регулирование
Данная форма нацелена на обеспечение модернизации экономики и ее прогресс. Она
предполагает использование в соответствии с избранными государством в каждый период
приоритетами структурной политики и политики роста взаимоувязанных среднесрочных и
долгосрочных прогнозов и программ для всей экономики, а также отдельных отраслей и регионов.
В теории и практике госрегулирования данная форма получила различные названия:
макроэкономическое, рамочное и индикативное планирование, планификация, глобальное
регулирование и проч. Что же касается «программирования», то под ним на Западе понимаются
по-разному трактуемые феномены из области информатики и производства программного
продукта для ЭВМ.
В основе рамочного планирования лежит с р е д н е с р о ч н о е (на 4—5 лет) и д о л
г о с р о ч н о е п р о г н о з и р о в а н и е экономического развития. Среднесрочные
прогнозы, как правило, разрабатываются по «скользящему» методу, т.е. ежегодно корректируются
и продлеваются на год (скажем, прогноз на 1994—1998 гг. преобразуется в прогноз на 1995—1999
гг.). Первоочередное назначение этих прогнозов состоит в том, что они служат отправным
пунктом для расчета ожидаемых доходов и расходов госбюджета в прогнозируемый период.
Как правило, правительство поручает разработку подобных прогнозов одновременно
нескольким авторитетным и постоянно выполняющим его заказы научно-исследовательским
институтам. Из нескольких прогнозов выбирается один или производится какой-то симбиоз из
них. В результате формируется целевой прогноз, служащий основой среднесрочного
планирования финансов. Предпринимаются попытки более или менее взаимоувязанно
использовать для реализации установок такого прогноза весь рассмотренный выше