 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
371
инструментарий госрегулирования.
Достижению макроэкономических целей, которые преследует правительство, служат также о т
р а с л е в ы е и р е г и о н а л ь н ы е п р о г р а м м ы , содержание которых определяется
приоритетами государственной с т р у к т у р н о й п о л и т и к и . Последняя нацелена на
смягчение кризиса, стабилизацию или экономическую экспансию тех или иных отраслей или
регионов
— «структурно-кризисных» (по каким-либо причинам слаборазвитых в данной стране
или депрессивных) или новых, зарождающихся. Для нужд структурной политики используются
такие инструменты, как кредитные гарантии и льготы, субсидии и налоговые послабления. В ЕС
национальные отраслевые и региональные программы сочетаются с «коммунитарными», т.е.
совместными для стран — членов Союза.
Среди отраслей хозяйства подобными льготами длительное, заранее не ограниченное время
пользуется, прежде всего, аграрный сектор развитых стран. На его поддержку там затрачивается,
как правило, 3—4%, а в Швейцарии — даже 6% национального ВВП. В ЕС содействие сельскому
хозяйству всех стран-членов оказывается из единого аграрного фонда (ФЕОГА), на который
приходится 3/4 всех бюджетных расходов Союза. Такое содействие нацелено на достижение и
поддержание как минимум самообеспечения стран — членов ЕС основными продуктами питания
умеренного пояса (зерно, мясо, молоко и т.д.) и сохранение достаточно сильной прослойки
крестьянства как одной из важных опор социальной стабильности общества (см. 39.5).
Кроме того, длительной поддержкой на безвозмездной основе пользуются структурно-
кризисные отрасли промышленности, объем производства которых по тем или иным причинам
имеет тенденцию к свертыванию. Так, в Западной Европе к ним относятся угледобыча,
текстильная промышленности, черная металлургия и судостроение. Предоставляемая им помощь,
прежде всего финансовая, обеспечивает плавное сокращение производства до масштабов, при
которых выпускаемая продукция конкурентоспособна и может находить сбыт. Эта помощь
смягчает также негативные социальные последствия кризиса указанных отраслей для занятых в
них работников, которые переучиваются на новые специальности, получают единовременные
пособия или имеют возможность досрочно уйти на пенсию. Типичный пример «коммунитарной»
(в рамках интеграционного объединения) программы такого рода — «план Давиньона» для черной
металлургии стран — членов ЕС.
Новейшие, «устремленные в будущее» отрасли, как правило, получают государственную
поддержку на временной основе, до освоения ими рентабельного массового производства
принципиально новой продукции.
Такую помощь, в частности, повсеместно получила микроэлектроника, а в Западной Европе —
еще и гражданское авиастроение (изготовление европейских аэробусов «А-310»). Подобная
помощь может быть как безвозмездной, так и льготной, возвратной (после достижения
соответствующей рентабельности).
Из регионального фонда ЕС осуществляются «коммунитарные» программы экономического
содействия структурно слабым регионам. Вся территория ЕС разделена по уровню
экономического развития на пять категорий регионов. Чем ниже уровень экономического развития
данного региона и соответственно его категория, тем большую поддержку он получает от ЕС.
«Коммунитарные» региональные программы в каждой стране
— члене ЕС дополняются
национальными.
5. Возможности и границы государственного регулирования экономики
Возможности и границы эффективности госрегулирования не могут получить точной к о л
и ч е с т в е н н о й о ц е н к и уже потому, что они имеют много аспектов. Многие проявления
эффективности госрегулирования, например социальная стабильность в обществе, вообще не
имеют однозначных количественных параметров. Кроме того, практически невозможно
вычленить вклад каждого из трех «слоев» хозяйственного механизма в обеспечение приемлемых
темпов экономического роста, увеличение занятости или повышение эффективности
общественного производства. Вследствие этого можно предложить лишь некоторые к а ч е с т ве
н н ы е оценки возможностей и границ госрегулирования.
Госрегулирование в целом, безусловно, доказало свою высокую эффективность. После того,
как оно было встроено в хозяйственный механизм капиталистического общества, развитие стран
Запада характеризуется высокой экономической динамикой, быстрым ростом эффективности