 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
362
м ы , которые нередко находятся на стыке экономики, техники и экологии (например,
максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых
продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом).
Наряду с административно-правовыми в госрегулировании на Западе используются э к о н о м
и ч е с к и е с р е д с т в а: финансовые и денежно-кредитные, а также государственная
собственность и внешнеэкономический инструментарий. Последние в отличие от первых
воздействуют не на рамочные условия хозяйствования (экономический строй), а на протекание
процесса воспроизводства в народном хозяйстве, на темпы и пропорции (отраслевые,
региональные и др.) этого процесса.
Государственные финансы
Важнейшим средством госрегулирования во всех странах Запада выступают государственные
финансы, т.е. средства, связанные с формированием и использованием госбюджета и
централизованных («полугосударственных») фондов социального страхования,, через которые
перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП развитых стран (подробнее см. гл. 27). Речь идет о
пенсионном, медицинском страховании и страховании на случай утраты занятости.
После Второй мировой войны государственные финансы стали активно применяться для
целенаправленного воздействия на темпы и пропорции экономического развития, для сглаживания
циклических колебаний. Антициклическое налоговое регулирование включает в себя применение
ряда средств: маневрирование ставками налогов на доходы и прибыль (для изменения величины
инвестиций и потребительского спроса); введение (отмену) налоговых льгот и ускоренных
амортизационных списаний; изменение правил и сроков выплаты налогов (например,
установление предварительной выплаты налогов в фазе циклического подъема, чтобы ограничить
спрос, или, напротив, откладывание сроков выплаты налогов в фазе кризиса, чтобы стимулировать
спрос).
Средства расходных статей государственного бюджета используются для предоставления
частному бизнесу субсидий, льготных займов и гарантий по частным кредитам с целью
стимулирования предпринимательской деятельности и соответственно экономического роста. Эти
средства служат также источником закупок промышленной и сельскохозяйственной продукции.
Кроме того, они используются для проведения отраслевой и региональной структурной политики,
содействия подготовке и переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и
стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).
Денежно-кредитный инструментарий
Вторым по значению средством госрегулирования является денежно-кредитный
инструментарий (см. подробнее гл.23). Денежно-кредитная политика включает в себя следующие
основные элементы:
а) маневрирование учетной ставкой центрального (государственного) эмиссионного банка (ЦБ),
т.е. изменение процента, взимаемого ЦБ при приобретении коммерческих векселей у частных
банков. Это влияет на общий уровень ссудного процента, ибо частные банки взимают процент, как
правило, превышающий на 1 —1,5 процентных пункта учетную ставку ЦБ;
б) изменение нормы минимальных резервов, т.е. процентного отношения денежных фондов,
которые коммерческие банки должны отвлекать от проводимых ими операций и хранить на своих
беспроцентных счетах в ЦБ, к величине текущих и долгосрочных вкладов в этих банках;
в) операции на так называемом открытом рынке, т.е. акты купли-продажи государственных
ценных бумаг (казначейских
векселей, облигаций и др.), совершаемые между ЦБ и частными
банками.
При помощи денежно-кредитного инструментария государство в лице ЦБ влияет на объем
денежной и кредитной массы, величину ссудного процента и тем самым — на темпы и пропорции
воспроизводства капитала.
Во всех западных странах центральные банки, хотя их уставные капиталы целиком или
большей частью принадлежат государству, не находятся в прямом подчинении правительствам
или парламентам и выступают как относительно независимые агенты, отвечающие за твердость и
стабильность национальных валют.
Степень независимости ЦБ определяется целым рядом факторов, прежде всего следующими: