 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
361
госрегулирования (цели первого порядка), объединяемые понятием «магический
четырехугольник»: обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу
страны; минимизация безработицы; стабильность цен; внешнеэкономическое равновесие,
выражающееся в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе. О «магическом
четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Так,
стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов
подстегивает рост бюджетного дефицита, а в конечном счете, и инфляции. «Магия» как раз и
состоит в том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно.
Из высших целей госрегулирования вытекают различные ц е л и в т о р о г о п о р я
д к а . К ним можно отнести, например, создание благоприятных институциональных условий для
увеличения прибыли и развертывания конкуренции, стимулирование умеренного (в соответствии
с имеющимися ресурсами) экономического роста, непрерывную модернизацию
производственного аппарата в соответствии с требованиями научно-технической революции,
сглаживание экономического цикла, обеспечение социально приемлемого уровня занятости
самодеятельного населения,
предотвращение и нивелирование чрезмерных различий в доходах,
поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке,
поддержание внешнеэкономического равновесия (т.е. обеспечение бездефицитности платежного
баланса или по меньшей мере терпимого дефицита), удовлетворительное состояние окружающей
среды.
Из целей первого и второго порядка вытекают ц е л и т р е т ь е г о п о р я д к а и т.д.
Число таких целей неопределенно. Причем в каждой стране одни из них появляются, а другие
уходят в небытие по мере их достижения или вследствие обнаруживающейся их недостижимости.
Некоторые из них отходят на задний план, а затем вновь становятся актуальными.
2. Средства государственного регулирования экономики
В условиях развитой рыночной экономики государство для реализации отмеченных выше и
других целей использует целый набор средств как экономического, так и неэкономического
характера. К ним относятся следующие инструменты (термины «средство» и «инструмент» в
экономической теории и практике равнозначны и далее используются как синонимы).
Административно-правовые средства
Эти средства нацелены на формирование основ экономического строя. Так, все страны с
развитой рыночной экономикой обладают весьма многогранным и совершенным х о з я й с т в е н
н ы м п р а в о м , которое последовательно претворяется в жизнь. Попытки обойти его,
например, в сфере имущественных отношений или налогов, строго преследуются по закону.
Правда, и в развитых странах экономические преступления широко распространены, но с ними
государство ведет бескомпромиссную борьбу. Продукт теневой экономики в этих странах
составляет от 4 до 13% ВВП. Это, конечно, немало, но существенно меньше, чем в других частях
мира.
Ведущую роль в хозяйственном праве стран с развитой рыночной экономикой играют
принимаемые парламентами законы, в деталях регулирующие даже мелкие вопросы
хозяйственной жизни. В целом в законодательстве развитых стран особенно четко прописаны
вопросы имущественных (владение, пользование, распоряжение, наследование, аренда, залог,
банкротство и др.), рыночных (права и обязанности продавцов и покупателей, условия
конкуренции, противодействие олигополиям и монополиям) и налоговых отношений.
А д м и н и с т р а т и в н ы е с р е д с т в а чрезвычайно многочисленны и разнообразны.
Они применяются на уровне не столько центральных (федеральных) правительств, сколько штатов
и земель (в федеративных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствах), а
также местных (муниципальных) органов.
К данной категории относятся, прежде всего, различного рода р а з р е ш е н и я (в том числе
в форме соответствующих л и ц е н з и й ) и з а п р е т ы. Весьма типичный пример
—
применяемые во всех странах Запада разрешения и запреты на новое промышленное
строительство в определенных агломерациях вокруг крупных городов и районах по
градостроительным, экологическим и другим соображениям.
Наконец, к административным средствам относятся различного рода с т а н д а р т ы и н о р