 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
68
При разработке и реализации социальной политики требуется учитывать специфику российской
экономической системы: различия социальных потребностей населения отдельного региона и
специфические особенности каждого региона (национальные традиции, климатические условия,
демографические показатели и т.д.). Нормативные потребительские бюджеты связаны с условиями
жизни населения, особенностями потребительских потребностей, спецификой их объемов и структуры,
демографической ситуацией региона, особенностями жизни городского и сельского населения,
природными факторами, национальными и этнографическими характеристиками отдельных регионов.
Прогнозирование социального развития регионов России учитывает ряд тенденций: увеличение
доли в общем объеме материального потребления; принципиальные качественные изменения в группах
потребностей, в структуре потребностей на отдельные виды товаров и услуг; увеличение
дифференциации населения по доходам; изменение структуры источников доходов и т.д.
Сбалансированная социальная политика в регионах создает оптимальные региональные условия для
воспроизводства населения и трудовых ресурсов. В этой связи требуются обеспечение гарантий всем
группам и слоям населения, социальная поддержка трудоспособных, адресная социальная защита
нетрудоспособных граждан, меры по защите попавших в сложные жизненные ситуации и т.д. Весь этот
комплекс мероприятий, осуществляемый сбалансированно и целенаправленно при соответствующем
информационном, финансовом и ресурсном обеспечении, способствует повышению эффективности
социальной политики как на региональном, так и на общегосударственном уровнях.
Сложности прогнозирования социального развития на региональном уровне возникают из-за того,
что основная масса существующих нормативов потребления товаров и услуг не дифференцирована в
региональном аспекте и вследствие этого не учитывается влияние региональных факторов; отсутствует
системность нормативных показателей, адекватная системе потребностей населения, так как они
разрабатывались и разрабатываются отдельными министерствами и ведомствами без должной взаимной
увязки и взаимосогласованности; большая часть нормативов отражает только количественные, но не
качественные характеристики процессов потребления; часть нормативов уже не соответствует
современным условиям и научно обоснованным нормам потребления; применение ряда нормативов в
практической деятельности связано с определенными трудностями, требует сбора дополнительной
информации.
Перед российской экономикой стоит задача определения круга показателей реализации социальной
политики, дающих четкую количественную и качественную характеристику социальных процессов и
перспективные направления их трансформации и достижения. Особое место занимают целевые
показатели о состоянии и развитии рынка труда в России по отношению к трудовой деятельности.
Основную роль играет социальная доминанта развития экономических систем. В региональном аспекте
она обусловлена тем, что регион создает предпосылки для всестороннего развития индивида.
Региональная специфика проявляется и в том, что методические приемы и прогнозирование
социального развития различаются в зависимости от иерархического уровня: предприятие, регион,
страна. В частности, объекты на уровне страны отличаются довольно большой устойчивостью
параметров социального развития. Здесь можно выделить демографические, инфраструктурные и
другие показатели. По мере движения в направлении к уровням более низкого порядка (страна - регион
- предприятие) характеристики социального развития приобретают большую подвижность, меньшую
стабильность, что требует более адаптационно развитых систем социального прогнозирования, в
частности на региональном уровне.
Большое значение в прогнозировании социального развития региона имеет нормативный метод, в
основе которого лежит определение количественных характеристик нормативов, их объема и
структуры, на основе изучения реальных процессов с позиций достижения перспективной социальной
цели. При этом имеются в виду научно обоснованные количественные и качественные характеристики
достижения оптимальности протекания социальных процессов в рамках региона: рациональные нормы
потребления; строительные нормы и правила; нормативы текущего содержания учреждений сферы
социально-культурного обслуживания.
В условиях научно сбалансированного прогнозирования социального развития регионов в рыночной
экономике немаловажное значение придается изучению и прогнозированию динамики доходов