 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
44
формально государственным учреждением, была, по сути, правительством России и в течение 13 лет
управляла государством от имени царя до 1560 г. Совершенствуется приказная система, к концу 16 в.
насчитывалось 30 приказов.
В XVII в. были созданы Приказ тайных дел, который был поставлен над всеми государственными
учреждениями и лицами, в котором впервые было объединено финансовое управление страны.
В конце XVII - начале XVIII вв. происходит коренная перестройка управления. На смену Боярской
думе в 1699 г. пришла "Ближняя канцелярия", с 1708 г. называвшаяся "консилией министров". Она
стала предшественницей Сената - высшего правительственного учреждения с судебными,
административными, а иногда и законодательными прерогативами, созданного в 1711 г. в составе 9
сенаторов, назначенных Петром I. Ему были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, он
заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу, являлся органом
надзора за бюрократическим аппаратом. Для этого с 1711 г. в центре и на местах были введены
должности фискалов, которые доносили о всех нарушениях законов. Реформа 1718-1720 гг. упразднила
приказы и канцелярии и вела коллегии, где решения принимались коллективно. Например, занималась
финансовыми доходами - Камер-коллегия, расходами - Штатс-контор-коллегия, контролем за сбором и
расходованием казенных средств - Ревизион-коллегия. Коллегии
не
охватывали всех отраслей
управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие
находились в ведении специальных приказов, палат и контор.
Вместо воеводской администрации в 1708-1715 гг. была введена губернская система учреждений.
В 1719 г. страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохранились, но в
руках губернаторов оставались только военные и судебные дела. Провинции делились на дистрикты во
главе с земскими комиссарами. После смерти Петра I вся полнота власти в губерниях была передана
губернатору, а в провинции и уезде - воеводам.
В царствование Анны Ивановны (1730-1740) был учрежден Кабинет министров, в царствование
Елизаветы Петровны (1741-1761) - был упразднен.
При Петре III (1761-1762) высшим органом руководства политикой страны стал Императорский
совет. Появившийся 18 февраля 1762 г. "Манифест о даровании вольности и свободы всему
российскому дворянству" уничтожил обязательность службы, как гражданской, так и военной, для
дворян.
В правление Екатерины II провелась реформа Сената, сутью которой были дробление, ограничение
его функций в управлении государством; был создан Совет, который превратился в постоянно
действующий высший консультативный и распорядительный орган при императрице. Была проведена
реформа местного управления: количество губерний увеличивалось с 23 до 50. Столичные губернии и
крупные регионы возглавляли наместники (генерал-губернаторы) с неограниченными полномочиями,
подотчетные только императрице. Под началом губернатора действовал впервые создаваемый Приказ
общественного призрения, ведавший школами, медицинскими, благотворительными и некоторыми
другими учреждениями. Были расширены привилегии дворянства, городское население делилось на 6
разрядов с различными правами.
При императоре Павле I восстановлен принцип наследования престола только по мужской линии.
Дворянство ставилось под жесткий контроль администрации.
Александр I упразднил павловский Совет, создал Непременный Совет. 8 сентября 1802 г. был издан
манифест об учреждении в России министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил,
иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения,
Государственного казначейства на правах министерства и Комитета министров.
Реформа 1810-1811 гг. утвердила систему ведомственного управления в масштабах всей страны.
Николай I учредил III отделение Собственной его императорского величества канцелярии для
руководства тайной полицией. Для реформы управления государственными крестьянами было создано
V отделение Собственной е.и.в. канцелярии, которое было преобразовано в Министерство
государственных имуществ.
Центральным событием царствования Александра II стала отмена крепостного права. Затем
последовали реформы местного управления, системы судопроизводства, реорганизация армии, реформа