 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
45
финансов, народного просвещения, цензуры и т.д.
При Александре III утвердился новый курс, отличавшийся усилением административных начал,
постоянной конфронтацией с земствами, нарушением законов.
Важными звеньями в системе государственного аппарата накануне XX в. являлись: Собственная его
императорского величества канцелярия; Государственный Совет (высший законосовещательный орган);
Комитет министров (высшее административное учреждение); Правительствующий Сенат (высший
орган суда и надзора); Святейший Синод.*
* История России с древности до наших дней: Пособие для поступающих в вузы / М.М. Горинов, А.А. Горский, В.О.
Дайнес и др.; Под ред. М.Н. Зуева. М.: Высш. шк., 1994. 431 с.
Неотъемлемый атрибут государственного управления в СССР - план и его высшее
институциональное воплощение - экономический центр, обеспечивающий единство и целостность
экономического организма страны. Непосредственное управление всеми предприятиями из единого
экономического центра - высших эшелонов государственной власти, сводит на нет самостоятельность
предприятий. Государство полностью контролирует производство и распределение продукции.
Преобладает уравнительный подход в оплате труда. Государственный аппарат руководит
хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-распорядительных
методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.
При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрократизация хозяйственного
механизма и экономических связей. Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного
хозяйства и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конкуренции не заботятся
о внедрении новинок техники и технологии.
КПСС была правящей, государственной структурой. В экономической истории СССР можно
выделить несколько периодов государственного управления экономикой:
1) 1917-1957 гг. - централизованно-отраслевая система управления. Она характеризовалась
следующими признаками: определяющая роль Госплана страны; широкие полномочия наркоматов
(затем министерств) в развитии подведомственных отраслей; персональная ответственность министров
и директоров предприятий за количественные и качественные показатели развития производства и
внедрение научно-технических достижений; стимулирование издержек производства на каждом
предприятии; низкая самостоятельность предприятий в управлении производством.
2) 1957-1965 гг. - территориально-отраслевая система управления. Было упразднено свыше 140
общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств, а находившиеся в их ведении
предприятия переданы в подчинение советов народного хозяйства, созданных, как правило, в пределах
области, края, республики. В стране было образовано 102 экономических административных района. В
РСФСР получилось 67 совнархозов, на Украине - 14, в Казахстане - 9, а в других союзных республиках
- по одному.
3) 1965-1985 гг. - ведомственно-отраслевая система управления. В 1965 г. совнархозы были
упразднены и восстановлены министерства, вертикальные связи. Формальными субъектами
регионального управления выступали Советы народных депутатов, реальная политическая власть
находилась в руках партийных органов, а реальная экономическая власть - в руках хозяйственных
органов. Отличительной особенностью правительства является разбухание аппарата.
4) "Перестройка" (1985-1991 гг.). Выборы стали альтернативными и состязательными.
Отличительной чертой стала так называемая "война суверенитетов" как на республиканском, так и на
местном уровнях. Был введен в СССР институт президентства. Совет министров был переименован в
Кабинет министров, который стал подчиняться непосредственно президенту. Было сокращено
количество министерств и ведомств до 55, а еще в начале перестройки их насчитывалось 125. Начался
медленный отказ от всеобъемлющего регулирования работы промышленных и сельскохозяйственных
предприятий. Кабинет министров СССР прекратил свое существование в августе 1991 г. На протяжении
1989-1991 гг. реальная власть была сосредоточена на местах в исполкомах Советов. 1989-1990 гг. были
периодом, когда реальная власть стала постепенно уходить из рук верхушки партаппарата, появляются
политические партии помимо КПСС. С 23 августа 1991 г. КПСС перестала существовать как правящая,