 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
43
социальной, государственной, экономической (производственной) сферах. Объект управления в
достаточной степени должен быть структурирован, так как от этого во многом зависит эффективность
функционирования системы. Структура объекта управления полностью зависит от того, насколько
сложно явление (деятельность), нуждающееся в управлении, а также от поставленной перед системой
цели. Поэтому она практически всегда будет уникальной. Исключением могут быть типовые структуры
объектов управления применительно к различным сферам.
Управляющая подсистема (субъект) является надстроечной частью системы управления. В силу
того, что управленческая деятельность в основном реализуется субъектом управления, некоторые
исследователи (в основном в сфере управления производством) высказывают мнение, что управляющая
подсистема и есть система управления. Однако такой взгляд не позволяет всесторонне, комплексно
исследовать управление, так как в этом случае разрываются органически связанные части системы - то,
чем управляют, и то, что управляет. Субъект управления полностью зависит от объекта. Субъект
должен формироваться в соответствии с законом необходимого разнообразия, то есть чтобы его
структура как можно точнее соответствовала структуре объекта. Это означает, что чем сложнее,
разветвленнее структура объекта, тем более сложную структуру должен иметь и субъект.
Упрощенчество в целях экономии при формировании субъекта неуместно. И логика здесь простая.
Чтобы своевременно и точно реагировать на любые действия структурных звеньев объекта, а также для
их прогнозирования в целях недопущения и нейтрализации возможных негативных последствий,
целесообразно и в структуре субъекта иметь соответствующие звенья. Соблюдение данного требования
обеспечивает наиболее полное выполнение функций системы, прежде всего объекта, и чуткое
реагирование на изменения обстановки, как внешние, так и внутренние, происходящие в силу
объективных и субъективных причин.
Современная система управления в России - результат длительной эволюции, реформ, потрясений.
Со складыванием к концу Х в. структуры единого государства формируется централизованный и
разветвленный аппарат управления. В качестве должностных лиц государственной администрации
выступают представители дружинной знати. При князьях действует совет (дума), представляющий
собой совещание князя с верхушкой дружины. Князья назначают из числа дружинников посадников -
наместников в городах; воевод - предводителей различных по численности и назначению военных
отрядов; тысяцких - высших должностных лиц в так называемой десятичной системе деления общества,
восходящей к догосударственному периоду; сборщиков поземельных податей - данников, судебных
чиновников - мечников, вирпиков, емцев, подъездных; сборщиков торговых пошлин - мытников;
мелких должностных лиц - биричей, метельников. Из состава дружины выделяются и управители
княжеского вотчинного хозяйства - тиуны (с XII в. они включаются и в систему государственного
управления).
В течение второй половины XII - XIII вв. дружина распадается на бояр-вотчинников, оставшихся
вассалами князя, и княжеский двор, члены которого именовались дворянами или слугами.
В XV в. Русь фактически превратилась в единое государство, постепенно удельные княжества
теряли свою самостоятельность и починялись московскому князю. Со второй половины XV в.
начинается процесс активного распространения и юридического оформления поместной системы.
Расширение социального слоя помещиков способствовало усилению централизованного московского
государства.
В XVI в. продолжала существовать боярская дума на правах совещательного органа при великом
князе. До середины века существовало лишь два общегосударственных центральных учреждения:
Дворец - ведавший землями великокняжескими, и Казна (казенный двор) - не только финансовый центр,
но и государственная канцелярия. К середине века из казны выделяются приказы - центральные органы:
Поместный, ведавший земельными раздачами дворянам; Разрядный, обеспечивающий их жалованием и
ведший учет всех служилых людей; Разбойный, Посольский, Челобитный.
Государство делилось на уезды (территориально близкие к бывшим княжествам), а уезды - на
волости. Во главе ставился наместник в уезде и волостель - в волости. Должности эти давались, как
правило, за прежнюю военную службу.
В 50-х годах создается Избранная рада (кружок служилой знати и придворных), которая, не являясь