 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
332
Основными направлениями реформирования системы управления образованием являются:
дальнейшее расширение автономии учреждений образования с одновременным повышением их
ответственности за конечные результаты деятельности (введение в действие эффективных нормативно-
правовых и экономических механизмов обеспечения самостоятельности вузов; ликвидация
ведомственности в управлении учреждениями образования с одновременным привлечением в состав
учредителей учебных заведений органов власти и управления субъектов федерации, местного
самоуправления, основных заказчиков на подготовку кадров и др.); уточнение компетенции,
полномочий и ответственности органов управления образованием на федеральном, региональном,
местного самоуправления уровнях; переход от распределительного и директивного к регулирующему
управлению системой образования.
В качестве основных инструментов и механизмов регулирования должны выступать: нормативно-
правовое регулирование (законодательные и нормативные акты, социальные стандарты, финансовые,
материальные и другие нормативы); экономическое регулирование (финансовое, налоговое, кредитное
и пр.); регулирование по результатам деятельности (лицензирование, аккредитация, аттестация и др.);
развитие общественно-государственных форм управления образованием (различные попечительские,
местные советы по образованию, ассоциации и др.).
Экономика образования. Центральным направлением реформирования экономики образования
является реструктуризация финансовых потоков.
Переход к рыночной экономике обнажил многие негативные явления в высшем образовании, что
явилось следствием недостаточной (запаздывающей) адаптации высшей школы к новым парадигмам
управления экономикой и образованием. В значительной мере эти противоречия обусловлены
отставанием в реформировании ведущего звена в управлении - системы финансирования высшего
образования.
Во многих своих элементах система финансирования унаследовала и сохранила принципы и
процедуры иерархического администрирования. Основным средством государственной поддержки
вузов остается бюджетное финансирование, основанное на нормативном распределении средств.
Главной особенностью ее является финансирование по одноканальной системе, которое практически не
учитывает эффективность деятельности вузов в новых условиях рыночной среды, характер перестройки
механизма управления и организационных структур при укрепляющейся автономии высших учебных
заведений.
По мере перехода к рыночной системе отношений высшие учебные заведения, осознав свое
положение в экономике, начинают формировать на своей базе интеллектуально-инновационные
центры, именуемые научно-технологическими парками. Этот этап характеризуется созданием
корпоративных структур с целевой ориентацией на "выращивание" наукоемкого бизнеса. Таким
образом, в концептуально-методологическом смысле высшее учебное заведение из бюджетной научно-
образовательной организации постепенно превращается в учебно-научно-производственный и в
определенной мере - предпринимательский комплекс, осуществляющий взаимодействие как с
государственными, в том числе и нерыночными, так и с рыночно-предпринимательскими структурами.
В последние годы вузами России накоплен опыт привлечения ресурсов из внебюджетных
источников. Этому способствовало создание правовой основы в виде Закона "Об образовании" и
утвержденного Правительством РФ Положения о вузах. Эти правовые акты дали вузам большую
самостоятельность, широкие возможности для привлечения и использования дополнительных
финансовых ресурсов. В большинстве вузов созданы различные хозрасчетные и коммерческие
структуры: малые предприятия, кооперативы, совместные предприятия, школы менеджеров и бизнеса,
коммерческие банки, биржи и др. В хозрасчетных и коммерческих структурах реализуются различные
виды деятельности: учебная (образовательные услуги), научно-исследовательская, опытно-
конструкторская, информационно-рекламная, учебно-методическая, производственная (выпуск товаров
народного потребления, ремонтно-строительные работы), хозяйственная (сдача в аренду помещений и
оборудования), посредническая и др.
Одна из основных функций внебюджетных средств - финансирование дополнительной подготовки
специалистов по государственным стандартам высшего образования. Поэтому проблемы