 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
273
страхования иностранных инвестиций, механизма залоговых операций в связи с частными
отечественными и иностранными инвестициями; разграничение компетенции федеральных и
региональных органов при решении вопросов регулирования инвестиций, устранение дублирования со
стороны различных ведомств и др.
Основные принципы заявленной Правительством для реализации в 1995-1997 гг. инвестиционной
политики (с учетом необходимости преодоления дальнейшего спада производства и ограниченных
финансовых возможностей государства) были следующие:
а) последовательная децентрализация инвестиционного процесса на основе развития многообразных
форм собственности, повышение роли внутренних (собственных) источников накоплений предприятий
для финансирования их инвестиционных проектов;
б) государственная поддержка предприятий за счет централизованных инвестиций при переносе
центра тяжести с безвозвратного бюджетного финансирования на кредитование на возвратной и
платной основе. Сохранение безвозвратного бюджетного финансирования преимущественно для
социально значимых объектов, имеющих некоммерческий характер и не располагающих собственными
источниками финансирования;
в) размещение ограниченных централизованных капиталовложений и государственное
финансирование инвестиционных проектов производственного назначения строго в соответствии с
федеральными целевыми программами и исключительно на конкурсной основе. Обязательным
условием принятия решения о финансировании должны быть предварительная экспертиза каждой
инвестиционной программы и проекта на предмет их соответствия целям и приоритетам социально-
экономической политики, безусловной окупаемости капиталовложений, усиление госконтроля за
целевым расходованием средств федерального бюджета, направляемых на инвестиции в форме
безвозвратного финансирования и кредитования;
г) значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого
финансирования инвестиционных проектов, в том числе с привлечением капиталов из стран СНГ и
независимого бизнеса. Такая практика должна способствовать восполнению нехватки
централизованных средств для осуществления государственных программ капитального строительства;
д) использование части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию
особо быстро окупаемых и эффективных инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса,
независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-
технологической перестройки производства;
е) совершенствование нормативной базы в целях привлечения иностранных инвестиций.
В 1995 г. на строительство объектов социального комплекса было выделено около 60% от общего
объема капиталовложений из федеральных источников. При этом средства направлялись на выполнение
целевых федеральных программ: обеспечение жильем военнослужащих; переселение граждан из
районов Крайнего Севера; первоочередные меры по укреплению материально-технической базы
здравоохранения, образования, культуры; поддержку и развитие РАН; ликвидацию последствий
Чернобыльской катастрофы, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и радиационную
реабилитацию Уральского региона; предотвращение затопления и подтопления населенных пунктов;
реконструкцию объектов, относящихся к федеральной собственности. Государственная поддержка
направлялась на строительство социально значимых объектов здравоохранения, образования, культуры
и т.д.
Бюджетное инвестирование должно направляться на завершение строительства и ввод в действие
объектов Российской академии наук и ее региональных отделений, имеющих высокую техническую
готовность, поддержание важнейшей части НИОКР, обеспечение функционирования академгородков.
Научно-исследовательские организации прикладной науки должны обеспечивать строительство
объектов за счет собственных средств и инвестиционных кредитов.
Это важнейшая задача стабилизации производства и ускорения прогрессивных структурных
изменений в экономике. Ключевой задачей в этом направлении является постепенный переход от
прямых государственных капитальных вложений в жилищное строительство к целенаправленной
государственной поддержке населения через систему субсидий и налогообложения. Исходя из этого