 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
259
гарантированного государством социального имущественного уровня. По экспертным оценкам, эта
величина составляет сегодня порядка 27-35 трлн руб., что позволяет даже при низкой 2%-ной ставке
получать в казну дополнительно 5-8 трлн руб. дохода. Можно ожидать, что этот вид дохода будет
возрастать и со временем может стать одним из ведущих источников бюджетных доходов.
Реальной возможностью для государства увеличить свои финансовые ресурсы являются доходы от
приватизации, активизация рынка недвижимости и, в частности, введение в рыночный оборот
земельных участков. Следует подчеркнуть, что проблема заключается не только в том, чтобы найти
средства для государственных инвестиций, но и в том, чтобы сделать их работающими, эффективными,
приносящими доход. Общим направлением стимулирования инвестиций предприятий является
сближение доходности средств, вкладываемых в производство, с доходностью от их использования в
других сферах и повышение надежности инвестиций.
Одним из мощных стимулов к привлечению внебюджетных инвестиционных ресурсов для
реализации государственных программ промышленного развития является использование
определенной части незадействованной в хозяйственном обороте государственной собственности. Речь
идет о замороженных объектах, неэксплуатируемых месторождениях полезных ископаемых,
неиспользуемых земельных и лесных угодиях и т.п. Большинство из них весьма привлекательны как
для отечественных, так и для западных инвесторов и являются тем стимулом, который может создать
достаточный поток инвестиций в реализацию важнейших научно-технических и экологических
программ по приоритетным направлениям научно-технического развития.
Продолжающиеся попытки финансировать такого рода программы за счет средств государственного
бюджета вряд ли приведут к успеху: в отечественной экономике традиционно крайне низка
эффективность расходования бюджетных средств. Хронический дефицит государственного бюджета и
связанные с ним усилия по расширению доходной его части за счет "жесткого" налогообложения не
делают привлекательным инвестиционный климат. Поэтому одним из важнейших методов реализации
приоритетных программ промышленной политики должно стать привлечение средств частных
инвесторов.
Решение проблемы привлечения средств как отечественных, так и зарубежных коммерческих
структур лишь путем предоставления им налоговых кредитных, таможенных и других льгот
представляется недостаточным и малоэффективным. Наиболее мощным стимулом, имеющимся у
государства, является наличие достаточного количества объектов государственной собственности,
которые могут выступать в качестве оплаты за достижение заранее зафиксированных результатов по
принятым приоритетным государственным программам. При этом все финансирование (и связанный с
этим риск) по реализации мероприятий ложится на коммерческие структуры, а окончательный расчет за
авансирование ими капитала производится государственными органами по достигнутому результату.
Для осуществления конкретных программ реализации промышленной политики необходимо создать
ряд специализированных фондов их реализации по отдельным программам. Эти специализированные
фонды должны выполнять следующие функции: аккумулировать финансовые средства; реализовывать
текущее финансирование программ; осуществлять трастовое управление как государственной
собственностью, переданной для реализации программ, так и общим объемом льгот и преференций,
предоставляемых их участникам.
Именно такой подход и должен определить отношение к приватизации неэксплуатируемой
государственной собственности, что позволило бы существенно снизить нагрузку на государственный
бюджет, обеспечив необходимый поток финансирования важнейших программ развития России, с
одновременным отвлечением "горячих" средств коммерческих структур с потребительского рынка и,
следовательно, снижением инфляционного давления. В рамках задействованного программно-целевого
подхода должна решаться и задача конверсии ВПК.
Основным источником финансирования являются средства предприятий, прежде всего
амортизационные фонды, общая величина которых оценивается ныне в 370-400 трлн руб. Из них на
инвестиции используется примерно 35-40%. Еще 100-120 трлн руб. могут быть инвестированы из
прибыли. Всего предприятия, таким образом, располагают инвестиционным потенциалом в 480-500
трлн руб. Инвестиционный потенциал населения составляет свыше 100 трлн руб., сегодня он