 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
213
структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест,
предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение эффективности существующих
рабочих мест, развитие кадрового потенциала, совершенствование систем обучения, переобучения,
переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов.
Для решения этих задач предполагаются следующие меры: проведение сбалансированной
инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся
рабочих мест; развитие малых предприятий; направление капитальных вложений как в перспективно
развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости; поощрение иностранных инвестиций
для создания новых рабочих мест.
Опыт стран (Германия, Франция) показывает, что даже масштабные финансово обеспеченные
программы в конечном счете могут не дать ожидаемого эффекта, если игнорировать развитие рынка
труда по его внутренним законам. Поэтому с самого начала необходимо формировать такую систему
мер повышения занятости, которая основывалась бы на всемерном содействии рыночным факторам
развития экономики, в частности на стимулировании предпринимательского спроса на рабочую силу.
Например, для увеличения занятости в определенном регионе предпочтительными оказываются меры,
стимулирующие расширение сбыта продукции и увеличивающие прибыльность, чем централизованные
производственные инвестиции. В этих условиях особое внимание государство должно уделять мерам по
использованию производственного потенциала, включающим: более полное использование вакансий;
задействование производственных резервов; повышение коэффициента сменности рабочих.
Понятие занятости на отечественном рынке труда подразумевает внедрение гибких его форм. Но
здесь ситуация несколько иная. Если в зарубежных странах использование гибких форм занятости
способствует привлечению дополнительной рабочей силы, то в России подобная политика направлена
на сохранение имеющихся рабочих мест. В условиях спада производства администрация предприятий
вынуждена переводить работников на сокращенный рабочий день, сокращенную рабочую неделю, а то
и отправлять в административные отпуска. Одним из направлений государственной политики на рынке
труда является содействие созданию дополнительных рабочих мест. Например, предусматривается
поощрение работодателей, создающих новые рабочие места. Им предоставляется финансовая помощь
на льготных условиях за счет свободных средств фонда занятости. Преимущественное право на ее
получение имеют те предприятия и организации, которые создают рабочие места для трудоустройства
людей, особо нуждающихся в социальной защите, а также лиц, имеющих профессии или
специальности, не пользующиеся спросом на рынке труда. Как правило, помощь работодателям
оказывается в форме возвратного финансирования. В отдельных случаях такое финансирование
возможно без установления платы или процентов.
Следует отметить, что работодатель инвестирует в проект по организации рабочих мест не менее
51% собственных средств, в том числе банковских и иных кредитов. Одним из обязательных условий
оказания финансовой помощи является своевременное и полное внесение страховых взносов в фонд
занятости населения в течение последних 12 месяцев.
Более оптимальной формой социальной поддержки безработных является создание дополнительных
рабочих мест сверх штатного расписания за счет средств фонда занятости. В первую очередь они
предназначены для безработных женщин, имеющих малолетних детей, выпускников учебных
заведений, людей предпенсионного возраста. Граждане, трудоустроенные на дополнительные рабочие
места, пользуются преимущественным правом на занятие освободившихся вакантных должностей.
Западные экономисты проявляют большой интерес к проблемам реформирования российской
экономики. В частности, существует так называемое "австрийское направление", которое исходит из
перспективы роста безработицы в России и приоритетности задачи регулирования рынка труда с целью
предотвращения больших масштабов безработицы и связанных с ней возможных социальных
потрясений. Поэтому австрийские эксперты рекомендуют первоочередное финансирование проектов,
обеспечивающих ускоренный рост числа рабочих мест, пропорциональное государственное
инвестирование в объекты производственной и непроизводственной сферы.
В условиях общего спада производства и при временном отсутствии достаточных средств для
создания новых рабочих мест государство особое внимание должно уделять использованию