 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
211
различного рода институциональных барьеров, которые препятствуют территориальной, отраслевой,
профессиональной и квалификационной мобильности трудовых ресурсов. С этой целью должны
совершенствоваться статистика занятости и безработицы, развиваться автоматизированная система
изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных, региональных и
отраслевых рынках труда, повышаться эффективность деятельности служб трудоустройства, а система
профессионального образования должна адаптироваться к требованиям рыночных отношений.
В настоящее время существуют различные модели стимулирования занятости в развитых странах
исходя из признания тесной связи между темпами экономического роста, занятостью и
производительностью труда.
Первая модель, которую иногда называют американской, предполагает создание рабочих мест с
низкой производительностью для значительной части трудоспособных граждан, которые имеют,
соответственно, низкие доходы. Формально безработица уменьшается, но появляется обширный класс
«новых бедных» - работающей бедноты.
Вторая модель, присущая в основном скандинавским странам, ориентируется на обеспечение
занятости практически для всей рабочей силы путем создания рабочих мест в государственном секторе
со средними удовлетворительными условиями труда и оплаты. Недостаток такой политики - расчет
только на государственные финансовые средства, ограничение или истощение которых неминуемо
ведет к спаду производства и резкому сокращению рабочих мест.
В качестве примера эффективной политики можно привести Швецию, где занятость достигается
активной ролью государства при более пассивной роли профсоюзов, поскольку с безработицей нельзя
справиться путем снижения зарплаты, а при повышении спроса на рабочую силу профсоюзы не смогут
обеспечить стабильность цен умеренными требованиями прибавки зарплаты. По формулировке Е. Рена,
главного творца модели, которую в экономической литературе часто называют "моделью Рена",
решение дилеммы "безработица-инфляция" находится в следующем: "... применять набор всеобщих
налоговых и денежных ограничений, которые удерживают цены на таком низком уровне относительно
зарплаты, что предприниматели сами эффективно противостоят инфляционным требованиям
повышения зарплаты. Затем обеспечить полную занятость социальными мерами, называемыми
политикой на рынке труда". Именно сочетание общих экономических мер по поддержанию общего
спроса несколько ниже уровня, гарантирующего работу всем и везде, и активной политики на рынке
труда и в области капиталовложений, направленной на поддержку слабых групп, отраслей и регионов,
является сущностью модели.
Политика на рынке труда, характерная для шведской модели, - часть экономической политики
правительства. Ее основная задача - быстрое и эффективное достижение соответствия спроса и
предложения труда. В период продолжающегося экономического подъема основное внимание
уделяется поддержке развития хозяйства, улучшению услуг для ищущих работу и предпринимателей, а
также возвращению к "линии занятости" (т.е. снижение доли выплат на пособие по безработице в
бюджете администрации рынка труда). Ставка делается на рост эффективности рынка труда.
Цель одних, так называемых "совместительных" мер, - совместить новые рабочие места и ищущих
работу в определенном месте и времени, т.е. в основном размещение труда. Другие программы
нацелены на стимулирование предложения труда, т.е. в первую очередь на повышение
профессиональной и географической мобильности. Наконец, часть мер направлена на поощрение
спроса на труд как путем предоставления субсидии для сохранения уровня занятости или его роста в
компаниях, так и путем индивидуально направленных мер типа общественных работ или .попыток дать
работу пожилым и инвалидам. Кроме того, выплачиваются пособия по безработице. Таким образом,
низкая безработица в Швеции - результат активной политики на рынке труда. Используется на эти цели
около 1/3 валового продукта и 7% государственного бюджета, из которых около 1/3 идет на
финансовую компенсацию безработным. При этом правительство страны и власти считают, что лишь
малая часть расходов (не более 10%) на политику на рынке труда должна использоваться в качестве
пособий по безработице.
Критики шведской политики на рынке труда указывают на тот факт, что постоянно 3-4% рабочей
силы поддерживаются такими мерами, как курсы подготовки и переподготовки, субсидии на занятость,