 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
210
Проблема безработицы, появившаяся в связи с переходом к рыночным отношениям, связана не с
техническим прогрессом или кризисом перепроизводства, как это происходит циклически в рыночной
экономике, а с факторами, обусловленными глубокими деформациями переходного периода.
Приватизация государственных предприятий, конверсия предприятий военно-промышленного
комплекса, подкрепленные аномальным всплеском миграционных процессов, образуют базу для
структурной, региональной и других видов вынужденной безработицы, характерной для нашей
преобразующейся экономики.
Важнейшим элементом социально-экономической политики государства является политика
занятости, цель которой состоит в том, чтобы повысить эффективность рынков труда таким образом,
чтобы при любом данном уровне совокупного спроса уровень безработицы был бы минимальным.
Другими словами, эта политика должна привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образом
соответствовала имеющимся рабочим местам и тем самым ликвидировала бы дисбалансы и узкие места
на рынке рабочей силы.
Можно выделить два основных направления деятельности государства на рынке труда, а именно:
социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения
между спросом и предложением труда, сдерживающие рост безработицы, направленные на изучение
конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму -
комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и
производительное потребление. При этом следует подчеркнуть динамизм государственного
регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития российского общества или
экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика.
В общей системе государственного регулирования рынка труда можно выделить два основных типа
воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие носит регулирующий и корректирующий
характер и заключается в организации общественных работ, стимулировании создания новых рабочих
мест в негосударственном секторе, развитии системы производственного обучения и переподготовки,
стимулировании или, наоборот, сдерживании развития производства в тех или иных регионах,
регламентации продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международной миграции трудовых
ресурсов, организации сезонных работ.
Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия хозяйствования в сторону стимулирования
или торможения экономических процесса, налоговая, кредитно-денежная политики, госзакупки,
политика в области амортизации основных фондов, стимулирование научных исследований, опытно-
конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие
оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное - на спрос.
С целью регулирования занятости и безработицы государство может применять целый комплекс
методов, в частности, экономические, административные, идеологические, законодательные,
организационные. Под экономическими методами подразумевается определенная политика достижения
полной занятости за счет кредитования, субсидирования, льгот и дотаций работодателям,
регулирования уровня и конкретных ставок процента и подоходного налога, госзакупок и др.
К административным методам относятся: снижение пенсионного возраста, установление
определенной продолжительности рабочей недели, оплачиваемого отпуска, либерализация или
ограничение иммиграции и эмиграции рабочей силы, регулирование некоторых вопросов
трудоустройства отдельных категорий населения. Идеологические методы применяются для
разъяснения политики полной занятости, достижения оптимального сочетания интересов работодателей
и работников, стимулирования создания на предприятиях так называемых фондов трудящихся,
привлечения работников к процессам управления на различных уровнях, разъяснения объективной
необходимости в условиях рыночной экономики наличия системы "социального партнерства" или
отдельных ее элементов.
Государственные законодательные акты, регулирующие процесс обучения и образования,
трудоустройство представителей отдельных групп населения, направленные против дискриминации
некоторых из них, в частности молодежи и женщин, относятся к законодательным методам
государственного рынка труда. Сутью организационных методов является снижение или устранение