 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
128
индикативного плана, состоянии и ходе финансирования программ. Проект бюджета поступает сначала
в нижнюю палату законодательного органа, имеющую более широкое представительство, а затем - в
верхнюю. В некоторых странах - одновременно. В Великобритании нижней палатой является палата
общин, верхней - палата лордов; в Конгрессе США нижняя палата - это палата представителей, верхняя
- сенат; во Франции - соответственно национальное собрание и сенат.
Важное значение при рассмотрении и утверждении бюджета имеет бюджетная инициатива, под
которой понимается право членов законодательного органа вносить изменения в представленный
правительством проект бюджета.
Исполнение бюджета. После утверждения бюджета наступает третья стадия бюджетного процесса -
его исполнение. Важнейший элемент здесь - кассовое исполнение бюджета, организация сбора
бюджетных средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности.
Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и
смешанная. При казначейской - кассовое исполнение бюджета возложено на специальные органы
министерства финансов (приписные кассы), при банковской - на банки и их учреждения, при
смешанной - на казначейские кассы и банки.
В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы: все собранные на
территории страны доходы поступают на единый счет министерства финансов в Центральном банке, с
которого производятся ассигнования в соответствии с утвержденными расходами. Центральный банк
выступает кассиром правительства.
Последней стадией бюджетного процесса является утверждение отчета об исполнении бюджета.
Отчет составляется Министерством финансов и утверждается законодательным органом.
В Российской Федерации бюджет представляет собой форму образования и распределения
денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Российская Конституция
законодательно закрепляет за каждой территориальной единицей право самостоятельно формировать
свой бюджет. Совокупность бюджетов всех административно-территориальных единиц, связанных
между собой и имеющих определенные, установленные законом взаимоотношения, составляет
бюджетную систему.
Статья 2 Закона Российской Федерации об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса
гласит: "Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и
юридических нормах совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов
республик в составе Российской Федерации, бюджетов национально-территориальных и
административно-территориальных образований Российской Федерации". Бюджетная система является
частью финансовой системы и включает финансы юридических и физических лиц.
В Законе Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и
использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной
власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" закреплены права органов власти в
финансово-бюджетных вопросах. Дается следующее определение консолидированного бюджета:
консолидированный бюджет - это свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета
соответствующего национально-государственного или административно-территориального
образования.
При наличии самостоятельности каждого из бюджетов существует единство бюджетной системы,
основанной на взаимодействии бюджетов всех уровней, регулировании денежных источников и их
частичном перераспределении. Для каждого уровня бюджетов установлены собственные источники
доходов, называемые закрепленными доходами. В целях заинтересованности обеспечения поступления
всех налогов, собираемых на территории, производятся отчисления от общефедеральных доходов,
называемые регулируемыми доходами. Одним из обязательных условий бюджетно-финансовой
политики является сбалансированность бюджетов всех уровней. Превышение расходов над доходами
составляет дефицит.
Составление и исполнение бюджетов являются функцией органов исполнительной власти, в то
время как утверждение и контроль за ходом его исполнения осуществляют органы представительной